На сайте размещены только некоторые материалы "АГ".
Полную версию газеты можно получить, подписавшись на нее.
  Н О В А Я   А Д В О К А Т С К А Я   Г А З Е Т А  
ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ АДВОКАТОВ РФ
twitter facebook vkontakte RSS telegram
СВЕЖИЙ НОМЕР

Читайте № 18 за 2017 г.
ПЕЧАТНАЯ "АГ"
Рубрики
Подшивка
Подписка
Архив
ADVGAZETA.RU
Выбор редакции
Разделы и отрасли права
Интервью
Блоги
Все записи
Разделы и отрасли права
Блогеры
Стать блогером
Новости
Правовое просвещение
Казусы из практики
Объявления
Ежедневная рассылка
Фоторепортажи
СОТРУДНИЧЕСТВО
О нас
Авторам
Партнеры
Реклама
КОНТАКТЫ

Адрес редакции:

119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 43

Тел.: (495) 787-28-35
Тел./факс: (495) 787-28-36

E-mail:
advgazeta@mail.ru

Блоги

ОПАСНЫЙ ЭКСЦЕСС В СФЕРЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА

Председатель Республиканской коллегии адвокатов Республики Казахстан

Тугел Ануар

2017-09-08


Казахских адвокатов могут лишить профильного закона и обязать согласовывать все свои решения и действия с уполномоченным органом

Выступая 4 сентября 2017 г. перед депутатами парламента, президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев отметил, что депутаты при принятии законов должны советоваться с народом. «Казахстанцы имеют полное право быть в курсе всех законодательных новаций и наших решений», – сказал глава государства. По словам президента, население не всегда информировано и не знает о своих правах и обязанностях, вытекающих из новых законов. А принимая особо «чувствительные» законы, члены правительства и депутаты не советуются с обществом и не разъясняют необходимость принятия того или иного законопроекта. В итоге происходят эксцессы, пояснил глава государства (по сообщению корреспондента Zakon.kz).

Меня поразило, насколько сказанное касается проекта закона «О юридической помощи». Здесь действительно имеет место эксцесс исполнителя. Нельзя сказать, что адвокатское сообщество не было извещено о необходимости представить свои предложения. Мы осознавали и осознаем необходимость перемен и совершенствования института адвокатуры с учетом накопленного опыта. Но все дело в том, что мы готовили предложения по совершенствованию Закона «Об адвокатской деятельности», а столкнулись с тем, что этот закон разработчики предлагают признать утратившим силу. Необходимость такого законодательного эксперимента нам до сих пор не разъяснена. С нами по этому вопросу не посоветовались. С населением – и подавно.

Президент в своем выступлении также отметил, что особое внимание следует уделить разъяснительной работе, в том числе нужно это делать и членам правительства. Он выразил уверенность, что казахстанцы имеют полное вправо быть в курсе всех законодательных новаций и решений. Глава государства прямо указал, что правительство остается основным разработчиком большинства законопроектов в рамках ежегодного плана законопроектных работ. Однако ознакомившись с Концептуальным планом законотворческой работы, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 г. № 314, и Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 г., утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 г. № 905, мы упоминаний о данном законопроекте не нашли.

Министерство юстиции входит в структуру правительства, в связи с чем мы надеемся получить от него необходимые разъяснения. Вопросов, связанных с подготовкой резонансного законопроекта, возникло столько, что мы вынуждены были обратиться в Минюст с двумя запросами. В своих обращениях мы пытаемся получить информацию для ответов на следующие вопросы: в рамках чьей инициативы разрабатывается законопроект? Почему он не включен в текущие и перспективные планы? Почему не соблюдается процедура его обсуждения? (Подробнее с текстами запросов можно ознакомиться на сайте Республиканской коллегии адвокатов.)

Если правительство не знает об инициативах Минюста и их не санкционировало, то действительно имеет место эксцесс. Тогда возникает вопрос: в чьих интересах действует исполнитель?

Выступая на эту тему в парламенте, президент добавил: «При этом, как всегда, следует исходить из общегосударственных, а не узковедомственных региональных интересов. Мы это наблюдаем».

Вот мы и наблюдаем, что при разработке концепции закона «О юридической помощи» присутствует далеко не общегосударственный, а узковедомственный интерес. Разработчики сосредоточили свои усилия в области совершенствования юридической помощи на том, чтобы лишить адвокатов профильного закона и обязать их согласовывать все свои решения и действия с уполномоченным органом.

Нужно согласиться со словами президента, что в последнее время законотворческий процесс стал более прозрачным, проводятся парламентские слушания, к рассмотрению проектов привлекаются эксперты, представители гражданского общества и СМИ. Однако любые проекты законов, которые затрагивают права и свободы граждан, надо принимать только в том случае, если народ поддерживает их, подчеркнул Нурсултан Назарбаев. «Все зависит от того, как разъясним. Иногда не хватает [разъяснений]: за высокими словами и терминами человеческим языком не объясняем людям, что мы хотим сделать, а ведь желание и парламента, и правительства, и мое – это же благо людей, правильно? Давайте разъясним, за какое благо людей мы принимаем те или иные решения. Это от нас зависит, и мы можем это делать. В этой работе должны участвовать все: и правительство, и парламент, и госаппарат, и экспертное сообщество», – заключил он.

К этому трудно что-либо добавить. Но что мы имеем в нашем случае? В соответствии с п. 8 ст. 18 Закона «О правовых актах» проекты нормативных правовых актов, касающиеся торговли товарами, предоставления услуг, а также прав интеллектуальной собственности, размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов в срок не менее 30 календарных дней до их принятия для публичного обсуждения, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан и ратифицированными международными договорами. Закон «О юридической помощи», направленный по задумке разработчиков на регулирование предоставления юридических услуг, подпадает под эту категорию. Но проекты концепции и закона даже не были размещены на сайте Минюста! Это было сделано только после направления нашего запроса 31 августа 2017 г.

Нужно признать, что отдельные исполнители, вразрез с требованиями законодательства и поручениями президента, позволяют себе вести законотворческий процесс в произвольном порядке, чем дискредитируют этот важный процесс, делая нелегитимным проект и будущий закон. Если такое происходит при подготовке проекта, который находится под пристальным вниманием адвокатов и юристов, то можно лишь представить, в какой обстановке готовятся другие проекты.

Почему это происходит? Возможно, имеются две причины. Во-первых, это ведомственный интерес в ущерб интересу общественному, хотя у этого интереса просматриваются вполне определенные бенефициары на реформируемом рынке. Во-вторых, если делать все правильно (учитывать предложения адвокатов, обсуждать проект с населением, с экспертами и учеными), нужные поправки принять не получится.

Что же делать? Конечно же, не одобрять действий исполнителя, совершившего эксцесс, не пытаться их легитимизировать, а поскорее вернуть его деятельность в правовое поле. Перечитать Закон «О правовых актах», Правила организации законопроектной работы, Правила размещения и публичного обсуждения проектов концепций законопроектов и проектов НПА, последнее выступление президента, наконец. Начать уважать Закон. И все у нас получится.


Другие публикации автора

РАМКИ ДОЗВОЛЕННОГО

Ограничение свободы слова как средство спасения адвокатуры?

ВАЖНО ИСХОДИТЬ ИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ РЕАЛИЙ

Необходимо позволить государству первому выстроить независимую судебную систему и систему правоохранительных органов с соответствующими профессиональными стандартами

НОВОСТИ
•  21.09.2017
ЗАПОЗДАЛАЯ САНКЦИЯ НА ОБЫСК У АДВОКАТА
Мосгорсуд отменил постановления Пресненского районного суда Москвы, признавшего законными обыски в помещениях адвоката до получения санкции суда

•  21.09.2017
ЦИФРЫ ВЕРХОВНОГО СУДА
Опубликована статистика рассмотрения дел Верховным Судом за первое полугодие 2017 г.

•  21.09.2017
ПРАВО ДОЛЖНО СЛУЖИТЬ ЛЮДЯМ
Состоялся II Всероссийский юридический форум, посвященный реформе гражданского законодательства

•  21.09.2017
АДВОКАТЫ И ПАСПОРТА
В Кировской области создана рабочая группа для решения вопроса о доступе адвокатов к доверителям в исправительные колонии

•  21.09.2017
РАСХОДОВАНИЕ ГОСБЮДЖЕТА ВЕДЕТ К НЕАРБИТРАБЕЛЬНОСТИ СПОРА
Верховный Суд напомнил, что удовлетворение публичных интересов за счет бюджетных средств должно происходить с соблюдением принципов открытости и прозрачности

Другие новости
ОБЪЯВЛЕНИЯ
•  ЕВРАЗИЙСКИЙ ФОРУМ ПО КАРТЕЛЯМ
24 ноября 2017 г. в Москве состоится Евразийский форум по картелям

•  РОССИЙСКИЙ АРБИТРАЖНЫЙ ДЕНЬ
30 марта 2018 г. в Москве пройдет конференция «Российский арбитражный день»

•  «I-НАСЛЕДОВАНИЕ (НАСЛЕДОВАНИЕ ЦИФРОВЫХ АКТИВОВ). БАНКРОТСТВО НАСЛЕДСТВЕННОЙ МАССЫ»
5 октября 2017 г. в Екатеринбурге состоится научно-практическая конференция «i-Наследование (наследование цифровых активов). Банкротство наследственной массы» в рамках IX Международного форума «Юридическая неделя на Урале»

•  АДВОКАТЫ ОБСУДЯТ ПОТЕНЦИАЛ МОЛОДОЙ АДВОКАТУРЫ РОССИИ
6 октября 2017 г. в Москве пройдет форум «Совет молодых адвокатов – площадка по развитию потенциала молодой адвокатуры России», приуроченный к трехлетию Совета молодых адвокатов Московской области

•  ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ ЧЕРНОЗЕМЬЯ
6–7 октября в Воронеже пройдет II Юридический форум Черноземья

•  КОНФЕРЕНЦИЯ «АРБИТРАЖ В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ»
23 октября 2017 г. в Москве состоится конференция «Арбитраж в центре внимания: исполнение арбитражных решений и взаимодействие с государственными судами после реформы»

•  MINSK LEGAL FORUM 2017: (Р)ЭВОЛЮЦИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ!
С 19 по 21 октября 2017 г. в Минске пройдет форум Minsk Legal Forum 2017

Другие объявления

© 2007—2017 «Новая адвокатская газета»
Воспроизведение материалов полностью или частично без разрешения редакции запрещено. Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов.
Присланные материалы не рецензируются и не возвращаются.
Отдельные публикации могут содержать информацию, не предназначенную
для пользователей до 16 лет.