В Госдуму внесены два законопроекта, призванные воспрепятствовать доступу к заблокированным Роскомнадзором сайтам с помощью специальных программ. Первым проектом вносятся изменения в Закон об информационных технологиях, в частности, на операторов поисковых систем предлагается возложить обязанность прекращать выдачу ссылок на заблокированные сайты.
В пояснительной записке подчеркивается, что в настоящее время отсутствует законодательно установленный запрет использовать технологии, позволяющие получить доступ к заблокированным в России информационным ресурсам. Доступ к некоторым сайтам, позволяющим обходить блокировки, лишь ограничен на основании решений российских судов. Указывается, что для обхода используются зарубежные серверы, анонимные прокси-серверы и другие технологии.
Законопроектом предлагается запретить на территории РФ программы, использующиеся для обхода блокировок. Также устанавливается обязанность владельцев таких программ и сетей представлять в Роскомнадзор необходимые сведения.
Кроме того, проект предлагает отменить обнаруживающие свою неэффективность положения, регулирующие распространение блогерами общедоступной информации в сети «Интернет».
Второй проект направлен на введение мер административного принуждения, обеспечивающих исполнение установленного запрета. Так, неисполнение вышеуказанных обязанностей оператором поисковой системы повлечет штрафные санкции, которые для граждан составят 5 тыс. руб., для должностных лиц – 50 тыс., а для юридических лиц – от 500 до 700 тыс. руб.
Старший юрист юридической фирмы «Максима Лигал» Максим Али считает, что появление такого законопроекта является показательным. По его словам, в очередной раз демонстрируется, что законодатель действует реактивно, когда речь идет об интернете. «Сначала запрещают распространение каких-то видов информации, потом пополняют перечень запретных сведений и, наконец, пытаются сделать способы обхода блокировок технически невозможными. Параллельно с этим принимаются и менее чем через три года отменяются нормы, регулирующие деятельность блогеров. Все это говорит в том числе об отсутствии дальновидной стратегии регулирования интернета», – считает эксперт.
Он отметил, что законопроект должен быть интересен блогерам, к которым относятся в том числе владельцы страниц сообществ в социальных сетях (так называемых пабликов), поскольку поправками предлагают отменить все те обязанности, которые были возложены на них в 2014 г. Блогеры, которых в сутки читает больше 3 тыс. пользователей, обязаны до настоящего времени, в частности, проверять достоверность публикуемой информации, не допускать размещения нецензурных или экстремистских материалов. Одновременно законопроект предлагает отменить административную ответственность (достигающую 100 тыс. руб.) за непредоставление блогером сведений о себе в Роскомнадзор, уточнил Максим Али.
Он подчеркнул, что в первую очередь законопроект призван существенно осложнить доступ к заблокированным на территории России сайтам. В этой связи наиболее актуален вопрос о том, насколько новые ограничения обеспечат реальную блокировку запрещенных ресурсов. Максим Али пояснил, что уже сейчас некоторые эксперты сравнивают ситуацию с опытом ряда азиатских стран, где аналогичные ограничения не позволили полностью очистить интернет от контента, признанного запрещенным. «Не исключено, что и далее законодатель останется в “догоняющем” положении и будет вынужден реагировать на новые способы получения пользователями доступа к заблокированным сайтам», – заключил он.
Управляющий партнер юридической компании «Катков и Партнеры» Алексей Катков напомнил, что блокировка интернет-ресурсов – установленный законом способ ограничения информации, запрещенной в России. При этом, по его словам, на блокировки интернет ответил средствами обхода – VPN, ТОР, анонимайзеры. «Их применение крайне широко пропагандируется. Встречаются даже случаи, когда интернет-провайдеры размещают данную информацию на своих “заглушках” при блокировке», – указал эксперт.
Законодатель не мог не отреагировать на подобное отношение к им же принятым законам и инициировал запрет программных средств обхода, подчеркнул он. «Мы не раз говорили о возможном появлении подобной нормы в следующем, четвертом антипиратском пакете. Сейчас Госдумой обсуждается третий, о блокировках “зеркал” пиратских сайтов. Его принятие ожидается осенью. Однако законодатель пошел еще дальше – инициировал запрет обхода блокировок не только в контексте антипиратского закона, а в принципе как программный инструмент», – добавил Алексей Катков.
Резюмируя, он отметил, что такая ситуация сложилась в связи с активным неисполнением ранее принятого закона. «Вся эволюция интернет-законодательства представляет собой реагирование государства на сознательные попытки его неисполнения, и эта – очередная из них», – заключил он.
