Федеральная антимонопольная служба опубликовала для общественного обсуждения проект закона, которым предлагается дополнить КоАП РФ новыми статьями, предусматривающими ответственность за нарушение законодательства РФ об осуществлении иностранных инвестиций на территории России.
Так, законопроектом предлагается внести в КоАП статью, согласно которой осуществление сделок, иных действий, запрещенных законодательством РФ об осуществлении иностранных инвестиций на территории России, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.8.2 Кодекса, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере от 20 до 50 тыс. руб., на должностных лиц – от 50 до 100 тыс. руб. Согласно документу, юридическим лицам за такое нарушение придется заплатить от 1 до 2 млн руб.
Кроме того, проектом закона предлагается налагать штраф на должностных лиц и юридических лиц за воспрепятствование осуществлению законной деятельности должностного лица ФАС: для должностных лиц он будет варьироваться в размере от 20 до 50 тыс. руб., а для юрлиц – от 300 до 500 тыс. руб.
Как указывается в пояснительной записке, в практике ФАС России имели место случаи, когда иностранный инвестор, несмотря на запрет, предусмотренный Законом о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, совершал сделку или иное действие, которое повлекло за собой установление контроля над таким хозяйственным обществом. При этом действующее законодательство не предусматривает за совершение таких действий административной ответственности.
Комментируя проект закона, адвокат АК «Бородин и Партнеры» Ольга Рогачева отметила, что введение административной ответственности подчеркивает усиление государственного контроля в области иностранных инвестиций.
Эксперт указывает, что введение ограничений Законом о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение не для всех участников оборота, а только для иностранных лиц (включая иностранные государства и международные организации), вызывает определенные сомнения. «Возникает вопрос, повышает ли инвестиционную привлекательность государства норма о том, что инвестор должен обосновывать перед чиновниками саму целесообразность своей инвестиции, норма о том, что в Законе не перечислены основания, по которым инвестору может быть отказано в согласовании сделки, а теперь еще и введение административной ответственности за это?» – задается вопросом Ольга Рогачева.
Адвокат также отметила, что формулировка «…осуществление иных действий, запрещенных законодательством РФ об осуществлении иностранных инвестиций» позволяет широко трактовать состав административного правонарушения. По ее мнению, это приведет к усмотрению органа государственной власти, а возможно, и к злоупотреблениям со стороны антимонопольного органа. «Поскольку состав административного правонарушения сформулирован широко, то в будущем возможно появление новых статей, детализирующих состав административного правонарушения, субъектов, привлекаемых к административной ответственности, возможно, материальные правовые нормы», – предположила Ольга Рогачева.
Адвокат АП г. Москвы Михаил Красильников отмечает, что вопросы допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики очень часто имеют политический характер. «Примером может служить открытое письмо американских конгрессменов-республиканцев, направленное в октябре 2010 г. в Казначейство США с требованием заблокировать сделку госкорпорации “Росатом”, влекущую приобретение контроля над уранодобывающими активами на американской территории. Другой пример – конфликт акционеров ОАО “ВымпелКом”, когда появились новые процедуры, не предусмотренные законодательством, например заключение мирового соглашения в споре о применении последствий недействительности ничтожной сделки к сделке, совершенной с нарушением требований Закона об инвестициях в стратегические отрасли», – указал эксперт.
Михаил Красильников считает, что цель законопроекта – повысить осмотрительность иностранных инвесторов при вхождении в уставный капитал российских обществ, осуществляющих хозяйственную деятельность в соответствующих отраслях. По его мнению, в целом это отвечает современному отечественному контексту.
