Президент РФ подписал закон, дополняющий Кодекс об административных правонарушениях статьей 13.39, которая предусматривает административную ответственность организаторов сервисов обмена мгновенными сообщениями за неисполнение обязанностей, установленных законодательством РФ об информации, информационных технологиях и защите информации. Административная ответственность устанавливается в виде штрафа: для граждан на сумму от 3 до 5 тыс. руб., должностных лиц – от 30 до 50 тыс. руб., юридических лиц – от 800 тыс. до 1 млн руб. При этом предусматривается, что индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.
Ранее соответствующие изменения были внесены в ст. 10.1 и 15.4 Закона об информации. В частности, согласно внесенным поправкам, организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан идентифицировать пользователей, передачу электронных сообщений которых осуществляет мессенджер. Кроме того, он обязан в течение суток с момента получения требования уполномоченного федерального органа исполнительной власти ограничить указанному в требовании пользователю возможность пользоваться мессенджером для передачи сообщений, содержащих запрещенную информацию.
Также в обязанностях значатся обеспечение конфиденциальности передаваемых электронных сообщений, обеспечение возможности их передачи по инициативе государственных органов, обеспечение технической возможности отказа пользователем мессенджера от получения сообщений от других пользователей.
Идентификация пользователей должна происходить путем определения абонентского номера пользователя. При этом предоставление третьим лицам идентификационных сведений об абонентском номере может осуществляться только с согласия пользователя сервиса обмена мгновенными сообщениями, за исключением предусмотренных законом случаев.
Как подчеркивали эксперты «АГ», возложение обязанностей на мессенджеры не является чем-то новым. Так, старший юрист юридической фирмы «Максима Лигал» Максим Али указывал, что действующая ст. 10.1 Закона об информации «Обязанности организатора распространения информации в сети “Интернет”» может применяться в отношении широкого круга лиц, включая владельцев мессенджеров.
По словам управляющего партнера юридической компании «Катков и партнеры» Алексея Каткова, в норме, по которой организатор распространения информации в интернете обязан ограничивать по требованию уполномоченного органа рассылку массовых электронных сообщений, также нет ничего особенного.
«В российском законодательстве введены ограничения для распространения запрещенной, например экстремистской, информации в СМИ, интернете, и мессенджеры – просто еще одна область данного ограничения», – пояснял он.
По вопросу дополнительной обязанности организаторов распространения информации, связанной с идентификацией пользователей, эксперт отметил, что, с одной стороны, это регуляторная нагрузка на игроков данного рынка. С другой стороны, в ряде указанных ограничений есть рациональное зерно.
«Например, отказ от сообщений и ограничение массовых рассылок – это фактически борьба со спамом. Обеспечение конфиденциальности – полезная вещь. Наиболее спорной представляется идентификация. Хотя нельзя не признать, что, как бы странно ни звучало “в интернет – по паспорту”, принцип “знаю своего клиента” всегда повышает прозрачность и безопасность процесса», – подчеркивал Алексей Катков.
