МВД представило для общественного обсуждения законопроект, которым предлагается внести изменения в ст. 4.1 «Общие правила назначения административного наказания» КоАП РФ. Ранее «АГ» писала, что документ разрабатывается в связи с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П.
Поправками предлагается установить возможность назначать штраф иностранному гражданину в случае, если суд придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. При назначении такового будут учитываться продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессия, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства.
Авторы законопроекта предлагают установить санкцию в размере от 40 до 50 тыс. руб. по аналогии с действующей в ч. 3.6 ст. 4.1 КоАП, согласно которой суд, учитывая перечисленные обстоятельства, в случае нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований назначает аналогичный штраф или административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 1 года до 7 лет.
Комментируя законопроект, адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина пояснила, что, несмотря на безальтернативность санкций, на практике суды имеют возможность в исключительных случаях назначить штраф без административного выдворения, однако в большинстве случаев его размер не превышает 5 тыс. руб. Она добавила, что в случае принятия поправок в таком виде назначение наказания в виде административного штрафа в размере от 40 до 50 тыс. руб. существенно увеличит поступления денежных средств в бюджет Российской Федерации.
«Следует обратить внимание, что в законопроекте указаны конкретные обстоятельства, которые должны быть выяснены судами при исключении назначения наказания в виде выдворения за пределы РФ», – указала Анна Минушкина и добавила, что аналогичные обстоятельства перечислены в Постановлении КС РФ от 17 февраля 2016 г. № 5-П по жалобе гражданина Республики Молдова Михаила Цуркана, интересы которого она представляла.
Эксперт считает, что в случае принятия поправок положения, позволяющие не назначать административное наказание в виде выдворения за пределы РФ, будут широко применяться судами несмотря на исключительность, указанную авторами документа.
Также Анна Минушкина пояснила, что вместе с доверителями неоднократно обращалась в Конституционный Суд, оспаривая статьи КоАП РФ, в которых назначение административного наказания в виде административного выдворения является обязательным. Тогда КС РФ разъяснял, что в исключительных случаях суды вправе не назначать такое наказание (Определение КС РФ от 19 декабря 2017 г. № 3087-О, Определение КС РФ от 19 декабря 2017 г. № 3086-О; Определение КС РФ от 5 апреля 2016 г. № 707-О, Определение КС РФ от 24 ноября 2016 г. № 2558-О). Эксперт указала, что положения рассматриваемого законопроекта, тем самым, полностью соответствуют позиции Конституционного Суда по данному вопросу.
Адвокат филиала МРКА (г. Москва) «Адвокатская консультация № 11» (г. Пенза) Татьяна Карасёва также положительно оценила поправки. Она отметила, что изменения обеспечат достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, эксперт указала, что изменения позволят снизить чрезмерное ограничение права на уважение к частной жизни.
