×

АГ-Ракурс

Максим Шаскольский: регулятор с калькулятором

Чего ждать бизнесу и юристам от смены главы ФАС
Валерий Жуков
Валерий Жуков
Редактор раздела «АГ-Ракурс», ранее – главный редактор портала Legal.Report (2017–2019), заместитель главного редактора портала «Право.ru» (2009–2015). Лауреат премии Москвы в области журналистики

Новый глава ФАС России Максим Шаскольский, снискавший себе славу снижением коммунальных тарифов в Санкт-Петербурге, как выяснил «АГ-Ракурс», не питает иллюзий относительно мотивации части игроков на монопольных рынках. Судя по предыдущему опыту чиновника, поставщикам товаров и услуг для естественных монополий стоит ждать массированного аудита их договоров на предмет возможного завышения расценок – именно в сокращении операционных расходов Шаскольский видит ключ к торможению роста тарифов.

ФАС нуждается в цифровизации

11 ноября в Федеральной антимонопольной службе впервые со времени ее создания в 2004 г. сменился руководитель. Основатель ФАС 58-летний Игорь Артемьев назначен помощником премьер-министра РФ, а кресло главы ведомства занял 45-летний Максим Шаскольский, прославившийся в должности вице-губернатора Санкт-Петербурга небывалыми успехами в сдерживании роста тарифов на коммунальные услуги. Достаточно сказать, что, например, в 2019 г. тариф на горячее водоснабжение в северной столице впервые был не повышен, а снижен – в частности, за счет ревизии договоров монополиста с контрагентами. Теперь чиновнику предложено использовать его ноу-хау во всероссийском масштабе.

На встрече с новым назначенцем премьер Михаил Мишустин обрисовал круг наиболее важных задач, которые ему предстоит решать. Это ликвидация перекрестного субсидирования в энергетике, формирование «справедливого» ценообразования на электроэнергию, газ, воду, жизненно важные лекарства и продукты питания. Глава правительства просил не забывать и о регулировании рынка цифровых технологий: «Цифровые гиганты, цифровые платформы сегодня занимают серьезнейшее место в товарообороте и обороте услуг для населения, бизнеса». Кроме того, Мишустин заявил о необходимости цифровизации самой Федеральной антимонопольной службы.

Шаскольский пообещал нацелить ФАС на содействие росту ВВП страны и благосостояния граждан. «Здесь и продолжение внедрения эталонной методики затрат при установлении тарифов, и повышение конкуренции, совершенствование ФЗ-44 [“О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”] и ФЗ-223 [“О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”]. Мы эту работу будем проводить», – заверил он.

Эйфория экономиста

Максим Шаскольский – внук известного петербургского историка д.и.н. Игоря Шаскольского, исследователя отношений древней и средневековой Руси со Скандинавией. Отец будущего главы ФАС, доцент-историк Алексей Шаскольский, в 1993 г. сменил профессию и стал признанным экспертом в области оценки уникальных объектов недвижимости, руководителем санкт-петербургского отделения «Российского общества оценщиков». Он рассказывает, что как-то по заказу Росимущества вместе с коллегами оценивал подземные сооружения гражданской обороны в самом центре Москвы, расположенные на глубине 50-55 м. Какой-либо исторической аурой они не обладали. Перебрав варианты коммерческого использования помещений площадью около 7 тыс. кв. м (склады, ресторан, торговый центр, бассейн, фитнес-центр, стрелковый тир и пр.) и учтя все возможные ограничения, которые может накладывать специфика объекта, оценщики пришли к заключению, что его рыночная стоимость составляет… 1 руб. Самое интересное, что в Росимуществе, выслушав их аргументы, приняли этот отчет.

Неудивительно, что в начале 1990-х гг. Максим Шаскольский выбрал стезю не историка, а экономиста. «Когда я обучался в университете на экономическом факультете, был пик рыночной экономики. Все были в эйфории, что вот она, пришла наконец-то! Очень много нам про это рассказывали, но во многих отраслях она не взлетела как надо», – признавал он позднее, уже будучи петербургским вице-губернатором.

Диплом СПбГУ Шаскольский получил в 1997 г., а еще за год до этого стал штатным специалистом по ценным бумагам в одном из коммерческих банков. В 2000–2001 гг. он являлся советником губернатора Ленинградской области Валерия Сердюкова. Затем работал на руководящих позициях в петербургских энергосбытовых предприятиях. 

В 2013 г. Максим Шаскольский занял должность гендиректора «Петербургской сбытовой компании» (ПСК), созданной в середине «нулевых» годов на базе сбытового подразделения «Ленэнерго». Тогда же его заместителем стал 25-летний выпускник юридического факультета СПбГУ Сергей Кропачев, сын ректора Санкт-Петербургского университета (бывшего декана юрфака) Николая Кропачева, двумя годами ранее пришедший в компанию на должность ведущего юрисконсульта. Начальником же Шаскольского оказался другой выпускник юрфака СПбГУ – Борис Ковальчук, председатель правления ПАО «Интер РАО», владеющего 100% акций ПСК. Кстати, он тоже внук авторитетного петербургского историка – д.и.н. Валентина Ковальчука, а еще сын основного акционера банка «Россия» Юрия Ковальчука, которому приписывают дружбу с президентом Владимиром Путиным. Сергей Кропачев возглавил ПСК, когда Шаскольский перешел на работу в исполнительную власть Санкт-Петербурга.

«Не форма собственности определяет эффективность»

В ПСК Максиму Шаскольскому удалось добиться пятикратного роста финансовых показателей. Если в 2013 г. чистая прибыль компании составляла 228 млн руб., то по итогам 2017 г. она достигла 1,267 млрд руб. В частности, его команда вплотную занялась взысканием долгов с предприятий-неплательщиков, широко используя, среди прочего, отключение электроэнергии.

«Максим запомнился, в первую очередь, своим аккуратным и взвешенным подходом в сложных ситуациях, где задействованы в переговорных процессах различные “тяжеловесы”, и, конечно же как профессионал», – цитирует «Коммерсант» одного из участников рынка – гендиректора АО «ЛОЭСК» Дмитрия Симонова.

В январе 2019 г. Шаскольский вошел в команду нового градоначальника Александра Беглова, получив назначение на должность вице-губернатора по вопросам энергетики и тарифного регулирования. «Я считаю, что качество менеджмента, а не форма собственности определяет эффективность компании, – говорит он. – Я лет пять работал директором крупной компании, находящейся под управлением государства, в этот период стояли задачи повышения эффективности. И мы больших успехов добились, снижая затраты и оптимизируя свою деятельность. С этими подходами меня и пригласили».

Закладки для уголовного дела

Уже через месяц после назначения новый вице-губернатор потребовал направить в правоохранительные органы результаты проверки Контрольно-счетной палатой деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Ранее аудиторы обнаружили у предприятия признаки банкротства, однако предшественники Максима Шаскольского не дали делу ход. Выяснилось, что на фоне резкого роста задолженности «Водоканал Санкт-Петербурга» сдавал в пользование сторонним организациям объекты недвижимости без заключения договоров аренды, а также оплачивал строительно-монтажные работы по повышенным расценкам. План мероприятий по устранению замечаний Контрольно-счетной палаты, который до этого утвердил Комитет по энергетике СПб, содержал пустые и формальные пункты, заявил Шаскольский на заседании городской межведомственной комиссии. «Чтобы вы случайно ничего не пропустили, я сделал закладки практически на каждой второй странице», – предупредил он председателя комитета.

Первым поручением Шаскольского в новой должности было «проверить работу организаций водоснабжения, водоотведения, теплоснабжающих организаций и провести аудит на предмет каких-либо возможных необоснованных расходов и затрат, которые эти организации несут. И в случае выявления таких затрат выйти на изменение, снижение темпов роста тарифов», – рассказал он в интервью «Эху Москвы в Санкт-Петербурге».

Аудит «Водоканала Санкт-Петербурга» выявил, что компания переплачивала за электроэнергию 600 млн руб. в год. «Мы этот договор расторгли, заключили новый договор с гарантирующим поставщиком электроэнергии, – продолжает Максим Шаскольский. – Тем самым в годовом отчислении мы экономим 600 миллионов. Мы проверили договоры страхования. И обнаружили, что было застраховано все: забор, заасфальтированная дорога, которая проходит по территории станции, и т.д. Мы такие договоры расторгли. И сэкономили еще 700 млн. Мы сократили огромное количество советников и помощников, людей совершенно бесполезных и только на этом 50 млн сэкономили в годовом исчислении. Мы сначала снизили затраты, а потом сократили темпы роста тарифов».

«Нет культуры ведения крупного бизнеса»

В итоге городским властям удалось с июля 2019 г. снизить тариф на горячее водоснабжение на 0,6% вместо предполагавшегося роста в 3,3%. Рост тарифов на холодную воду и водоотведение составил 3,2% вместо 7%. Совокупное увеличение тарифов на коммунальные услуги оказалось 0,4% вместо запланированных 4,3%. А в 2020 г. средний рост тарифов при заявленных 10-12% составил немногим более 3%. Вместе с тем инвестиционная программа «Водоканала Санкт-Петербурга» не только не сократилась, но и увеличилась – за счет избавления от ненадлежащих операционных расходов.

По словам Шаскольского, условия для злоупотреблений в ГУПе были созданы из-за полной утраты контроля за его работой. «Есть много различных договоров, которые вызывают сомнения и которые заключены не в интересах жителей и предприятий Петербурга. К сожалению, порядок работы этой компании был таков, чтобы любыми способами пытались нарастить затраты – переплатить за электроэнергию, за страхование, и еще большое количество более мелких нарушений. Видимо, как-то предприятие контролировалось, но не с той целью, с которой мы сейчас решаем эту задачу», – полагает он. 

В ходе расследования уголовного дела о мошенническом хищении средств «Водоканала Санкт-Петербурга» был отправлен под домашний арест его бывший генеральный директор. А к контрагентам от лица предприятия поданы в суд иски в общей сложности на 1,8 млрд руб.

«Примеры в энергетике показывают, что нет культуры ведения крупного бизнеса, когда неожиданно у частной компании образуется большая выручка, – говорит Максим Шаскольский. – Возьмем ту же компанию, которая перепродавала “Водоканалу Санкт-Петербурга” электроэнергию, завышая расценки на 600 млн. Очень много случаев, когда такие компании просто вывели деньги из страны, они пропали. И государственным компаниям пришлось все восстанавливать».

Второй по доходам

В правительстве Санкт-Петербурга Максим Шаскольский считался одним из самых обеспеченных вице-губернаторов, уступая по доходам лишь бывшему министру транспорта РФ Максиму Соколову (хотя и с большим отрывом). За 2019 г. он задекларировал доход в 51,9 млн руб. 

Шаскольскому принадлежат два жилых дома площадью 187 и 149,4 кв. м и в разных долях собственности три земельных участка общей площадью около 21 тыс. кв. м. Также он владеет квартирой в 170 кв. м, четвертью квартиры площадью 77,5 кв. м и долями в десятке нежилых зданий.

Ездит чиновник на автомобиле Audi A6 и спортбайке Honda CBR600F. Его несовершеннолетнему ребенку (супруга в декларации не указана) принадлежит половина квартиры площадью 90,5 кв. м.