Бизнесу – о благоустройстве территорий

Что предпринимателям нужно знать о благоустройстве?

Юрист Елена Крестьянцева:

Благоустройство территории включает в себя мероприятия, установленные правилами муниципального образования, направленные на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание санитарного и эстетического состояния территорий и расположенных на них объектов (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Объекты благоустройства – территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (площадки, дворы, кварталы и проч.).

Элементы благоустройства – декоративные, технические, планировочные и конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Какими законами регулируется благоустройство и где их найти?

Юрист Елена Крестьянцева:

Правила благоустройства территорий утверждает представительный орган муниципального образования. В городах федерального значения – Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – требования определяются законом субъекта РФ (п. 10 ч. 1 ст. 16, п. 17 ст. 87 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, ст. 14–18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ¹).

Обычно правила благоустройства территорий размещаются на сайтах администраций. Московские акты можно найти с помощью платформы «Открытый контроль». Однако важно учитывать, что правила действуют во взаимосвязи со множеством технических требований, уточняющих и процедурных документов. Поэтому мы, юристы, предпочитаем использовать справочно-правовые системы для всеобъемлющего поиска актуальных актов.

Юрист Мария Славич:

В правилах землепользования и застройки могут быть установлены требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. В таком случае облик согласовывается с уполномоченным органом (ст. 30 и 40.1 Градостроительного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 29 мая 2023 г. № 857).

Какая ответственность предусмотрена за нарушения в сфере благоустройства?

Юрист Елена Крестьянцева:

Административная ответственность за такие нарушения устанавливается законом субъекта РФ. Например, им посвящена глава 8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Гражданско-правовая (договорная) ответственность за несоблюдение правил благоустройства может быть предусмотрена для арендаторов публичных участков.

Юрист Мария Славич:

Отдельные правонарушения в области благоустройства обязательно фиксируются на фото и видео до вынесения решений о привлечении нарушителей к административной ответственности. Это затрудняет их оспаривание. Чаще суды признают такие решения законными (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2022 г. по делу № А56-15810/2022, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2024 г. по делу № А40-72848/2024).

Рекомендации предпринимателям

Юрист Елена Крестьянцева:

1. Узнайте, не нужно ли согласовать с местными властями информационные знаки, таблички, символику на фасадах и ограждениях.

Например, мы столкнулись с тем, что объемное изображение товарного знака компании на фасаде здания было расценено как вывеска, требующая согласования. Притом что логотип являлся частью убранства фасада согласно архитектурному проекту.

2. Проверяйте, содержится ли территория согласно установленным требованиям (не должно быть захламления, отходов, граффити, нескошенной травы и проч.).

Юрист Мария Славич:

3. Заявите об уменьшении штрафа со ссылкой на п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если компанию привлекли к ответственности. Но, конечно, потребуется доказать наличие оснований для применения данной нормы (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 марта 2023 г. по делу № А56-14998/2021).

4. Пользуйтесь цифровыми возможностями. Например, москвичам достаточно зайти на mos.ru, чтобы понять, куда и с какими документами обращаться. Также на портале доступна запись на онлайн-консультацию к специалисту центра госуслуг или ведомства (Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2021 г. № 1911-ПП).

Правда, не во всех регионах есть такие сайты. Тогда нужно ознакомиться со структурой органов, их полномочиями (положение об органе) и административными регламентами об оказании услуг.