Проблема с отчетностью при добыче подземных вод через скважины

Почему возникла проблема

Собственники и водопользователи обязаны вести учет объема забора водных ресурсов из водных объектов. Они должны фиксировать результаты ежеквартально в отчетах по форме 3.1 (п. 2, 24 Порядка, утв. Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903).

Также обязанность по сдаче формы 3.1 предусмотрена условиями некоторых лицензий.

С 1 марта 2025 года такая отчетность подается через ФГИС «Экомониторинг». Однако в системе нет кода для подземного водоисточника – скважины (код 60).

Как недропользователям отчитываться без кода? И нужно ли вообще это делать? Сейчас разберемся.

Что говорят органы

Отчитываться по форме 3.1 обязаны только пользователи поверхностных водных объектов. Такое разъяснение дало Минприроды России (письма от 7 ноября 2022 г. № 14-47/44105 и от 6 октября 2025 г. № 07-34-53/41827).

Министерство отметило, что мониторит состояние подземных вод Роснедра. Сведения об использовании подземных вод недропользователями поступают от Роснедр в Росводресурсы.

Этой позиции придерживаются и Роснедра (Письмо от 25 апреля 2025 г. № ДД-02-31/9958).

Орган указал, что при добыче подземных вод недропользователи представляют отчеты, в том числе сведения о выполнении условий пользования недрами по формам федерального статистического наблюдения: 4-ЛС (при добыче питьевых и технических подземных вод), 3-ЛС (при добыче минеральных подземных вод), 5-ГР (при добыче промышленных и теплоэнергетических подземных вод).

При этом отчет по форме 3.1 не нужно сдавать при добыче подземных вод, поскольку он предназначен только для пользователей поверхностных водных объектов. Если в лицензии на пользование недрами есть такое требование, то необходимо обратиться в орган для его исключения из документа.

Риск остается

Анализ судебной практики показывает, что исключать претензии контролирующих органов нельзя.

Например, предприятию пришлось оспаривать предписание Росприроднадзора о сдаче формы 3.1 по эксплуатационным скважинам. Отсутствие такой отчетности орган расценил как нарушение условий лицензии. Однако суд встал на сторону недропользователя и признал предписание незаконным. Указал, что форму 3.1 нужно сдавать только пользователям поверхностных водных объектов (дело № А63-12576/2021).

Аналогичную позицию можно встретить и в других судебных решениях (например, дело № А47-6669/2021).

С осени заработает обновленный Порядок учета объема забора воды

С 1 сентября 2026 года вступает в силу новый Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора воды, сброса сточных вод и их качества (Приказ Минприроды России от 27 мая 2026 г. № 311). С этого же времени Приказ Минприроды России от 9 ноября 2020 г. № 903 утратит силу.

В новом Порядке прямо прописано, что он не распространяется на забор воды из подземных водных объектов. Соответственно, недропользователям не нужно подавать «водопользовательскую отчетность».

Рекомендации пользователям недр

1. Проверьте лицензию. Если там есть условие о сдаче формы 3.1, то нужно внести в документ изменение. Для этого обратитесь в орган, выдавший лицензию.

2. Используйте разъяснения Минприроды России и Роснедр при оспаривании незаконных требований контролирующего органа. А с осени учитывайте новый Порядок учета объема забора воды.

3. Не забывайте об отчетах, которые действительно необходимо сдавать недропользователям.