Когда законы говорят человеческим языком

Понятно о непонятности законов

Руководитель направления цифрового права LegalPics Мирза Чирагов:

Законы должны быть доступными – об этом говорится в Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти (Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р).

Между тем ректор СПбГУ Николай Кропачёв отметил, что язык законодательства понимают не более 5% россиян.

Участники круглого стола согласились, что доходчивость юридических документов измерима. Критериями оценки могут выступать соотношение простых и сложных предложений, их длина, порядок слов, их количество между подлежащим и сказуемым, лексическое разнообразие.

Некоторые исследователи применяют формулу Флеша – Кинкейда. Она показывает, сколько лет обучения необходимо, чтобы читатель смог понять текст.

Специалисты из НИУ ВШЭ рассчитали индекс для оценки сложности законов¹. Они полагают, что законодательство усложняется год от года и гражданам без специального образования все труднее в нем разобраться. Тексты становятся многословнее: по сравнению с 1991 годом среднестатистический закон стал в 2,5 раза длиннее. Там почти не используются таблицы, а математические формулы описываются словами.

Специалисты Института проблем правоприменения ЕУСПб проверили повторяемость слов и структуру предложений в правовых актах. Они обнаружили усложнение текстов. Похожие исследования опубликовали и другие эксперты ЕУСПб, СПбГУ, НИУ ВШЭ.

Заведующая Лабораторией юридического дизайна Высшей школы экономики, генеральный директор LegalPics Мария Дорошенко:

Сделать правовые тексты читабельнее призван Legal Design (юридический дизайн). Междисциплинарная работа, когда юристы создают законы плечом к плечу с лингвистами и дизайнерами, поможет сделать нормативные акты интуитивно понятными для людей.

Чем больше юридические тексты требуют толкования, тем менее доступными они становятся для человека без специальных знаний. Поэтому важно свести к минимуму необходимость интерпретации законодательства, которое регулирует вопросы, касающиеся неспециалистов. Наравне с текстовыми приемами нужно активнее использовать визуальные.

Мировой опыт

В США был принят закон о ясности норм о налогах, социальных выплатах и т.д. (Plain Writing Act).

В Австралии есть два акта, направленные на упрощение языка законов. Первый документ – об улучшении структуры законодательства и рассмотрении причин, усложняющих его применение (OPC’s Guide to Reducing Complexity in Legislation). Второй документ – о планировании структуры нормативных актов, использовании лексических, синтаксических правил и вспомогательных элементов вроде заголовков или таблиц для удобочитаемости законов (Plain English Manual).

В Ирландии есть документ о разработке и интерпретации законодательства. В нем рассматриваются международный опыт и принципы повышения читабельности нормативных актов за счет лексики, синтаксиса, структуры, форматирования, использования примеров, формул и т.д. (Consultation Paper on Statutory Drafting and Interpretation: Plain Language and the Law).

В России понятности законов может содействовать федеральный проект «Государство для людей».

Советы: как разобраться в документах, если рядом нет юриста

Заведующая Лабораторией юридического дизайна Высшей школы экономики, генеральный директор LegalPics Мария Дорошенко:

1. Не читайте юридические тексты по диагонали. Когда для изучения документа привлечь юриста вы не можете, произнести каждое предложение вслух и честно ответьте на вопрос, до конца ли вы понимаете содержание.

2. Проверяйте значение новых слов в первоисточниках – законах. При необходимости можно найти комментарии к ним. Не доверяйте результатам поисковиков. И имейте в виду, что обычное на первый взгляд слово может иметь четкое юридическое определение. К примеру, понятие «место жительства» раскрыто в статье 20 Гражданского кодекса РФ.

3. Не подписывайте документ, если вам что-то неясно. Вы всегда можете попросить разъяснить непонятные условия. Причем лучше оформить просьбу письменно и зафиксировать ответ. Он пригодится, если в будущем возникнет спор.