Пользователям земельных участков рассказали о профилактике нарушений

Что считается нарушением обязательных требований при использовании земли?

В Москве наиболее распространенными нарушениями являются захламление участков, их нецелевое использование, незаконное размещение некапитальных объектов, строительные работы без соблюдения законодательства и превышение их сроков.

Контрольные органы выявляют нарушения в ходе внеплановых КНМ со взаимодействием с контролируемыми лицами, применяя индикаторы риска.

Индикатор риска – это соответствие или отклонение объекта контроля от параметров, которые не считаются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда.

Индикаторы риска, применяемые при контроле за использованием столичных земель, перечислены в Приложении 3 к Положению о муниципальном земельном контроле, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 2 марта 2021 г. № 262-ПП.

Соответствие или отклонение объекта контроля от параметров, закрепленных в перечне индикаторов риска, является основанием для проведения КНМ со взаимодействием с контролируемым лицом (п. 7 ч. 1 ст. 57 и ст. 61.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (далее – Закон № 248-ФЗ)).

Какие возможны контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия?

В рамках муниципального земельного контроля на территории Москвы проводятся:

• КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование;
• КНМ со взаимодействием с контролируемым лицом – инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки;
• профилактические мероприятия – объявление предостережения, профилактический визит, консультирование, самообследование, информирование, обобщение правоприменительной практики и меры стимулирования добросовестности (вводятся с 1 января 2027 года).

Объявление предостережения. Контрольный орган объявляет предостережение, если есть информация о готовящихся нарушениях или их признаках, а также если нет подтверждающих данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям или создало такую угрозу.

В предостережении допускаются только указания на бездействие или действия, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, и предложение обеспечить соблюдение этих требований. Предостережением нельзя обязать контролируемое лицо предоставить документы и определить срок для устранения последствий неправомерных действий (ст. 49 Закона № 248-ФЗ).

Профилактический визит – обязательный или по инициативе землепользователя. Это беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица или через видео-конференц-связь. Инспектор расскажет о снижении категории риска объекта контроля и КНМ, напомнит об обязательных требованиях и оценит их соблюдение.

Дело об административном правонарушении не возбуждается (ст. 52 Закона № 248-ФЗ).

Однако при выявлении нарушений в рамках обязательного профилактического визита контролируемому лицу выдается предписание об их устранении, если они не ликвидированы до окончания визита (ч. 13 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ).

Частота плановых обязательных профилактических визитов зависит от категории риска объекта контроля: чрезвычайно высокий и высокий риски – один визит в год, средний риск – раз в 5 лет, умеренный риск – раз в 6 лет (п. 1 ч. 1 ст. 52.1 Закона № 248-ФЗ).

Если при проведении профилактического визита по инициативе контролируемого лица установлено, что объект контроля представляет угрозу для охраняемых законом ценностей или причиняет им вред, то может быть принято решение о проведении КНМ (ч. 10 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ).

Малый бизнес, социально ориентированные некоммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения вправе инициировать профилактический визит для проверки соблюдения ими обязательных требований (ч. 1 ст. 52.2 Закона № 248-ФЗ). Заявление о проведении визита подается через портал госуслуг или ГИС «Открытый контроль».

Консультирование. Бесплатную консультацию должностного лица контрольного органа можно получить по телефону или видео-конференц-связи, через ГИС «Открытый контроль» или на личном приеме, в ходе профилактического мероприятия или КНМ. Землепользователям рассказывают о КНМ, соблюдении обязательных требований и ответственности за их нарушение (ст. 50 Закона № 248-ФЗ).

Обратиться за консультацией можно через портал госуслуг и ГИС «Открытый контроль», указав адрес земельного участка и его кадастровый номер при наличии.

О консультациях от Госинспекции по недвижимости читайте в материале «Бесплатные консультации и обучение от контролеров – для пользователей недвижимости».

Меры стимулирования добросовестности. Для мотивации контролируемых лиц к соблюдению обязательных требований предусмотрено нематериальное поощрение (ст. 48 Закона № 248-ФЗ). С 2027 года в Москве за законопослушание будут присваивать статус «Добросовестного землепользователя», приглашать на семинары и консультации, вручать благодарственные письма от руководителя Госинспекции по недвижимости (подробнее о столичных мерах стимулирования добросовестности – на портале mos.ru).

Обобщение практики. Доклады о результатах обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении муниципального земельного контроля публикуются ежегодно (ст. 47 Закона № 248-ФЗ). Например, доклад Госинспекции по недвижимости за 2025 год утвержден Приказом от 26 февраля 2026 г. № ПР-25/26.

Информирование о соблюдении обязательных требований в сфере землепользования. На сайте Госинспекции по недвижимости размещаются нормативные правовые акты с установленными требованиями, проверочные листы, перечень индикаторов риска и проч. Также информация о соблюдении требований поступает в личные кабинеты контролируемых лиц в ГИС «Открытый контроль».

Информационно-консультационный центр «ГИНЭТИКА ПОРЯДКА» при Госинспекции по недвижимости организует бесплатные обучающие мероприятия по земельно-имущественным вопросам – вебинары, семинары, круглые столы, мастер-классы, стратегические сессии и диалоги с экспертами. С анонсами ближайших событий можно ознакомиться в новостной ленте ведомства на портале mos.ru. Программа обучающих вебинаров доступна в календаре контрольных дат на платформе «Открытый контроль».