Работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда дистанционных работников

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда дистанционных работников

В ст. 312.7 ТК РФ указано, что в целях обеспечения безопасных условий труда и охраны труда дистанционных работников в период выполнения ими трудовой функции дистанционно работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абз. 17, 20 и 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ (к сожалению, законодатель забыл внести изменения в ст. 312.7 ТК РФ: с 1 марта 2022 г. эти обязанности работодателя содержатся в ст. 214 ТК РФ, а не в ст. 212 ТК РФ). Также он осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Другие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором, дополнительным соглашением к такому договору.

Итак, обязанностями работодателя в области охраны труда дистанционных работников являются (ст. 214 ТК РФ):

• расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм);
• выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор); рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля в установленные сроки и принятие мер по результатам их рассмотрения;
• обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Работодатель обязан не только обеспечить обязательное социальное страхование дистанционных работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но и расследовать их, так как материалы расследования являются основанием для выплаты страховых пособий. В ситуации, когда с дистанционным работником дома произошел несчастный случай, обязанности и права работника и работодателя не отличаются от аналогичных обязанностей и прав при несчастном случае на производстве (этот вывод нашел отражение в Письме Роструда от 21 февраля 2022 г. № ПГ/03162-6-1).

Обязанности работника в области охраны труда

Работник, в том числе дистанционный, обязан (ст. 215 ТК РФ):

• соблюдать требования охраны труда;
• правильно использовать производственное оборудование, инструменты, сырье и материалы, применять технологию;
• следить за исправностью оборудования и инструментов в пределах выполнения своей трудовой функции;
• использовать и правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
• проходить обучение по охране труда, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве и использованию средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
• незамедлительно поставить в известность руководителя о неисправностях оборудования и инструментов, нарушениях технологии, несоответствии сырья и материалов, приостановить работу до их устранения;
• немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя об угрожающих жизни и здоровью людей ситуациях, о нарушении требований охраны труда работниками (и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, указанными в ч. 2 ст. 227 ТК РФ), о каждом несчастном случае на производстве и об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков профессионального заболевания или острого отравления;
• проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, внеочередные медосмотры по направлению работодателя и психиатрические освидетельствования в соответствии с нормативными правовыми актами или медицинскими рекомендациями.

Поведение дистанционного работника при несчастном случае регулирует гл. 36.1 ТК РФ «Расследование, оформление (рассмотрение), учет микроповреждений (микротравм), несчастных случаев». Работник обязан сообщить своему непосредственному или вышестоящему руководителю, работодателю или его представителю о несчастном случае. Форма обращения может быть как устной, так и письменной. Но предпочтительнее письменная форма. В зависимости от тяжести несчастного случая известить о нем работодателя может не только работник, но и иное лицо. Для подтверждения факта передачи такого сообщения работодателю подойдут любые доказательства.

Обязанности работодателя при несчастном случае

Если с работником, в том числе дистанционным, произошел несчастный случай, работодатель обязан (ст. 228 ТК РФ):

• немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию. С учетом дистанционного характера работы сделать это практически невозможно, но инициатива работодателя лишней не будет;
• принять неотложные меры по предотвращению развития чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Эта обязанность работодателя распространяется только на традиционные рабочие места. Дистанционному работнику придется самостоятельно позаботиться о принятии подобных мер, например о ликвидации очага возгорания, обесточивании проводки в квартире, вызове скорой помощи, пожарных или службы спасения;
• сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия. Но при условии, что это не угрожает жизни и здоровью людей и не ведет к возникновению чрезвычайных обстоятельств. Если сохранить сложившуюся обстановку невозможно, нужно ее зафиксировать путем составления схемы, фотографирования, видеосъемки или проведения других мероприятий. Дистанционный работник может сделать это сам или пригласить представителя работодателя;
• в установленный срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в нормативных правовых актах, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом – также родственников пострадавшего;
• принять иные необходимые меры по обеспечению расследования несчастного случая (статья 229.1 ТК РФ) и оформлению материалов расследования в соответствии с гл. 36.1 ТК РФ.

Если о несчастном случае работодателю своевременно не сообщили или в результате такого случая нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, то он расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение месяца со дня поступления этого заявления (ч. 2 ст. 229.1 ТК РФ).

Обязанности работодателя при получении работником микротравмы

Под микроповреждениями (микротравмами) понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие повреждения, полученные работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах, не повлекшие расстройства здоровья или наступление временной нетрудоспособности (ч. 1 ст. 226 ТК РФ).

В отличие от несчастных случаев, работодатель самостоятельно осуществляет учет и рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений у работников (ч. 2 ст. 226 ТК РФ). Рекомендации по их учету и рассмотрению утверждены Приказом Минтруда России от 15 сентября 2021 г. № 632н. Так, работодатель должен:

• утвердить локальным нормативным актом порядок учета микроповреждений (микротравм) работников, исходя из особенностей организационной структуры, специфики и характера производственной деятельности (ЛНА принимается с учетом мнения представительного органа работников при его наличии);
• организовать ознакомление должностных лиц с порядком учета микроповреждений (микротравм) работников;
• организовать информирование работников о действиях при получении микроповреждения (микротравмы);
• организовать рассмотрение обстоятельств, выявление причин, приводящих к микроповреждениям (микротравмам) работников, и фиксацию результатов в справке о рассмотрении таких обстоятельств и причин (образец справки приведен в приложении № 1 к Рекомендациям) или ином определенном работодателем документе;
• обеспечить доступность в организации (структурных подразделениях) бланка указанной справки в электронном виде или на бумажном носителе;
• организовать регистрацию микроповреждений (микротравм) в журнале учета микроповреждений (микротравм) работников (образец журнала приведен в приложении № 2 к Рекомендациям) или ином определенном работодателем документе;
• установить место и сроки хранения указанных справки и журнала. Рекомендованный срок их хранения – не менее года.

Составление справки и ведение журнала могут осуществляться в электронном виде с использованием электронной подписи или другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника, который составил справку или ведет журнал (п. 4 Рекомендаций). Это особенно актуально при дистанционной организации труда.

В целом порядок учета и рассмотрения обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений у работников, мало чем отличается от алгоритма расследования несчастного случая: задача работника – сообщить работодателю о микроповреждении; задача работодателя – оперативно зарегистрировать сообщение, проанализировать причины появления микроповреждения и принять меры к недопущению его в будущем.

Нормы о микроповреждениях начали действовать с 1 марта 2022 г. С какими сложностями будут сталкиваться работодатели при расследовании обстоятельств получения таких повреждений дистанционными работниками – пока можно только догадываться. Скорее всего, административная и судебная практика пойдет по пути учета регулирования смежных отношений в области охраны труда – расследования несчастных случаев.

Ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2–4 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц – от 2 тыс. до 5 тыс. руб. (или предупреждение); на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – также от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на юрлиц – от 50 тыс. до 80 тыс. руб. Такая ответственность предусмотрена ст. 5.27.1 КоАП РФ. Этой нормой охватывается в том числе нарушение требований законодательства по учету и расследованию несчастных случаев, а также учету и рассмотрению обстоятельств и причин, приведших к возникновению микроповреждений у работников.