Нововведения будут важны как для работников, так и для работодателей
В 2019 г. в Трудовой кодекс было внесено немного поправок. Однако суды и контролирующие органы сформировали новые подходы к старым проблемам работников. В этой статье мы рассмотрим наиболее интересные изменения.
Нередко потенциальный работодатель злоупотребляет своим правом на проверку соответствия кандидатов вакантной должности. На собеседовании им поручают объемные задания или привлекают к выполнению работы в «тестовом режиме» на один-два дня. Тем самым работодатель получает бесплатные консультации или заменяет временно отсутствующих сотрудников, а затем отказывает кандидатам в приеме на работу.
В деле с аналогичными обстоятельствами Санкт-Петербургский городской суд постановил, что кандидат выполнял работу в интересах работодателя и она подлежит оплате1. Однако, несмотря на фактический допуск к работе, заключать с кандидатом трудовой договор работодатель не обязан, если не дал на это согласие.
Удержание работником после увольнения неотработанных авансов и иных подотчетных средств является незаконным. В ст. 395 Гражданского кодекса предусмотрена санкция за неправомерное удержание денежных средств и уклонение от их возврата в виде начисляемых на эти суммы процентов по ключевой ставке Банка России.
Однако, согласно судебной практике2, поскольку отношения между работниками и работодателями являются трудовыми, а не гражданско-правовыми, ст. 395 ГК РФ в этой ситуации не действует. По мнению судов, в данном случае применяется раздел XI Трудового кодекса. В соответствии с ним работник несет ответственность только за прямой действительный ущерб. Начисление же ему процентов за незаконное удержание принадлежащих работодателю денежных средств в ТК РФ не предусмотрено и потому неприменимо.
Работники отделов продаж зачастую нарушают договорную дисциплину и отгружают товары, выполняют работы и оказывают услуги до подписания контрактов с клиентами. Нередки случаи, когда недобросовестные клиенты попросту не оплачивают такие товары, работы и услуги, пользуясь отсутствием обязывающего их это сделать документа.
Верховный Суд РФ разъяснил, что подобные не полученные работодателем суммы являются его упущенной выгодой. Но они, как мы отмечали выше, согласно разделу XI ТК РФ не могут быть взысканы с работника3.
Увольнение по соглашению сторон является наименее рискованным для работодателя в ситуации, когда есть конфликт с работником. Зачастую такие соглашения содержат условие о выплате существенного по размеру выходного пособия (вплоть до 12-кратного размера зарплаты), которое играет роль «отступного».
ТК РФ позволяет работодателям выплачивать выходные пособия, прямо не предусмотренные законом. Однако суды обращают внимание, что это право работодателя не является безграничным4.
Во-первых, выплата выходного пособия должна быть предусмотрена трудовым договором и локальным актом, определяющим систему оплаты труда. Первый пункт обычно соблюдается путем включения в соглашение о расторжении трудового договора отдельного условия. Согласно ему это соглашение ретроспективно меняет расторгаемый договор в части включения в него возможности получить пособие. Но локальный акт таким же образом ретроспективно не изменить, что автоматически делает выплату «отступного» незаконной.
Во-вторых, размер пособия должен адекватно компенсировать потери работника, связанные с увольнением. Суды считают адекватной компенсацию, не превышающую 3-кратного размера зарплаты увольняемого работника. И это также делает невозможным получение «отступного» в изначально согласованном с работодателем большем размере.
Ранее закон позволял взыскателям, имеющим исполнительный лист на сумму до 25 тыс. руб., направить его напрямую работодателю должника, минуя судебных приставов5. С 8 января 2019 г. начал применяться закон, который увеличил эту сумму в четыре раза – до 100 тыс. руб. Нормы этого закона, как и прежние, позволяют обращаться за взысканием не только к работодателям должников, но и к организациям, выплачивающим им стипендии, пенсии и другие периодические платежи6.
По данным статистики, задолженность по заработной плате в России достигла почти 3 млрд руб. и продолжает расти. Вероятно, этот фактор был одним из определяющих для Госдумы, которая 21 ноября 2019 г. приняла в финальном чтении изменения в ТК РФ и Закон об исполнительном производстве. Поправками был установлен упрощенный порядок взыскания такой задолженности7.
Так, с 13 декабря 2019 г. инспекторы Госинспекции по труду получили право принимать решения о взыскании начисленной, но не выплаченной работникам в срок заработной плате. Такое решение по своей юридической силе приравнивается к исполнительному листу. Оно будет приниматься, если работодатель не исполнит добровольно предписание Госинспекции о перечислении трудовых выплат, которое обычно выносится после проверки по заявлениям работников.
Решения Госинспекции будут направляться в том числе в форме электронного документа. Это должно ускорить процесс их получения и исполнения. В случае несогласия работодателя с решением он вправе в 10-дневный срок оспорить его в суде. Если же срок для обжалования истек, а работодатель решение не оспорил, но и не исполнил, то Госинспекция передаст его судебным приставам. Они возбудят исполнительное производство и вынесут постановление. Его работодатель обязан будет исполнить в течение 5 дней. В противном случае невыплаченные суммы будут списаны с его расчетного счета в пользу работников-взыскателей.
16 декабря президент подписал закон, с принятием которого трудовые книжки постепенно будут переходить в электронный формат8.
Также на рассмотрении Госдумы находится законопроект, который предполагает переход на электронный обмен кадровыми документами между работником и работодателем (заявления, уведомления, приказы и т.д.).9
Подробнее эти изменения будут рассмотрены ниже.
С 1 апреля 2019 г. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) не выдается. Его заменило электронное уведомление. Однако ранее выданные СНИЛС на бумажном носителе продолжают действовать и не требуют замены на электронные уведомления10.
Несмотря на то что электронный документооборот между работником и работодателем пока не предусмотрен в ТК РФ, на практике он применяется обширно. Из-за этого в трудовых спорах часто возникает вопрос о том, можно ли опираться на такие документы как на полноценные доказательства. Ответ на этот вопрос можно найти в ключевых судебных решениях 2019 г.
Право должно быть нацелено на будущее. Но российское трудовое законодательство скорее тормозит экономическое развитие. Бизнесу приходится справляться с большими нагрузками по ведению кадрового документооборота. Исполнение требований охраны труда приводит к бумажной волоките. При этом традиционный, бумажный, документооборот давно себя изжил. Потому требуется модернизация сферы трудовых отношений и введение удобной схемы взаимодействия между работником и работодателем.
Основные изменения в трудовом законодательстве 2020 г. будут связаны с цифровизацией и налаживанием процесса внедрения современных технологий в трудовые отношения.
С 2020 г. начинается масштабный переход к электронным трудовым книжкам15. Он будет происходить поэтапно. Сохранить бумажную версию трудовой книжки или полностью перейти на ее электронный аналог – решать работники должны самостоятельно. Сведения о том, какую форму трудовой книжки выбрал каждый работник, будут включаться в новый вид отчетности, представляемой в Пенсионный фонд.
Но такой выбор не будет предоставлен тем, кто впервые начнет свою трудовую деятельность с 1 января 2021 г. Сведения об их трудовой деятельности будут фиксироваться только в электронной форме.
Работодателю в связи с переходом на электронные трудовые книжки необходимо:
Предусмотрено, что работники смогут получить сведения о своей трудовой деятельности как на бумажном носителе, так и в электронной форме. Эти сведения можно будет запросить:
В связи с появлением у работодателя новых обязанностей, касающихся перехода на электронные трудовые книжки, предусматривается и ответственность за их неисполнение. Так, планируется внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях16. Должностных лиц, однократно нарушивших в календарном году сроки представления отчета о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) либо отразивших в нем недостоверную или неполную информацию, будут привлекать к административной ответственности в форме предупреждения.
На работодателя будет наложен штраф, если он дважды за календарный год допустит нарушение: пропустит сроки сдачи отчетности, не передаст информацию или представит недостоверные сведения. В проекте новой редакции ст. 5.27 КоАП РФ указаны размеры штрафных санкций для таких случаев: до 50 тыс. руб. для организаций и до 5 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей.
Если из-за представления в Пенсионный фонд недостоверных данных работник не сможет вовремя устроиться на новую работу, прежний работодатель должен будет возместить ему недополученный в связи с этим заработок.
Потребность работников и работодателей в бумажной версии трудовой книжки давно отпала. Ее функции сейчас выполняет индивидуальный (персонифицированный) учет, осуществляемый Пенсионный фондом. И именно на основе данных, передаваемых работодателями в Пенсионный фонд, будут формироваться электронные трудовые книжки.
Данный формат сделает систему более прозрачной и не позволит недобросовестным работникам «начинать все с чистого листа», потеряв трудовую книжку и умолчав об основаниях увольнения с предыдущего места работы. Однако переход на электронный формат увеличивает риск утечки информации. Остро встает вопрос о безопасности данных, хранящихся в электронной форме. Кроме того, использование работниками одновременно бумажной и электронной версий трудовой книжки усложнит кадровый документооборот и увеличит нагрузку на работодателя.
На рассмотрении в Госдуме находится законопроект, которым вводится возможность электронного документооборота между работником и работодателем17. Предлагается установить, что обмен юридически значимыми сообщениями может быть произведен не только в личном присутствии в одном месте работника и работодателя или при направлении бумажного документа с использованием почтовой связи, но и при помощи технических средств.
Например, в электронной форме работник сможет:
Данные сообщения станут приравниваться к бумажным. Для этого будет достаточно один раз получить от работников письменное согласие. Способ отправки сообщений стороны устанавливают самостоятельно.
Сейчас подавать заявления и прочие документы путем использования электронных средств могут только дистанционные работники18. У остальных нет такой возможности. Работодатель не будет рассматривать заявление работника, поступившее к нему в электронном виде, а в случае спора суд, скорее всего, признает такой документ недействительным19.
Вопрос официального электронного общения работодателей и работников назрел давно. Верховный Суд РФ косвенно подтверждает, что работодатель должен принимать во внимание сообщения, полученные в электронном виде. В одном из дел20 работник не вышел на работу. Он предупредил об этом работодателя через SMS, указав в сообщении причину своей неявки. Работодатель счел это прогулом21 и уволил сотрудника за однократное грубое нарушение им своих трудовых обязанностей. Верховный Суд не согласился с ним и отметил, что исключительно формальный подход неприемлем. Нужно учитывать совокупность факторов, в том числе наличие уважительных причин и уведомление работодателя даже посредством SMS.
Для перехода на электронный документооборот необходимо будет внести изменение в трудовой договор, указав способ подачи заявлений. Стороны могут использовать любой электронный способ передачи информации – не только почту, но и Skype или Telegram, например. Важно в дополнительном соглашении прописать адреса электронной почты или номера телефонов, с которых будут отправляться заявления. При этом законопроект предоставляет работнику право в одностороннем порядке в любой момент отказаться от электронного обмена документами с работодателем.
Предлагаемые в законопроекте изменения допускают заключение трудового договора путем обмена документами и информацией между работником и работодателем посредством технических средств. Закрепление этого правила на законодательном уровне позволит избегать судебных споров и обеспечит единообразие судебной практики в вопросе признания трудовых договоров заключенными. Сейчас не все суды при указанных условиях признают их таковыми.
Вопрос о доставке электронных сообщений сторонам трудового договора планируется разрешать по следующим правилам:
Электронный документооборот между работником и работодателем – важное нововведение. Он поможет упростить взаимодействие между сторонами трудового договора и сократить нагрузку на бизнес, связанную с ведением бумажного документооборота.
(В «Обзоре изменений законодательства для предпринимателей в 2019–2020 гг.» вы можете прочитать о поправках, которые призваны адаптировать предпринимателей к реалиям экономики и снизить бюрократические барьеры, мешающие взаимодействию бизнеса и власти).
1 Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-3971/2018.
2 Апелляционное определение Московского городского суда от 14 марта 2019 г. по делу № 33-11362/2019, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-2639/2016, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 августа 2017 г. по делу № 33-13397/2017, Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 15 августа 2016 г. по делу № 33-10853/2016.
3 Определение Верховного Суда РФ от 28 января 2019 г. №18-КГ18-225.
4 Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 6 ноября 2018 г. №33-22048/2018.
5 Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 28 января 2019 г. №18-КГ18-225.
6 Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. № 539-ФЗ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона “Об исполнительном производстве”».
7 Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 393-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику». Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 402-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об исполнительном производстве”».
8 Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”».
9 Законопроект № 736455-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
10 Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 13 июня 2019 г. № 335п «Об утверждении формы документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и порядка его оформления в форме электронного документа».
11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», Апелляционное определение Самарского областного суда от 14 мая 2019 г. по делу № 33-5506/2019, Апелляционное определение Омского областного суда от 28 ноября 2018 г. по делу № 33-7850/2018, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 8 ноября 2018 г. по делу № 33-19091/2018, Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 12 ноября 2018 г. № 44Г-179/2018, Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 10 июля 2019 г. по делу № 33-6258/2019.
12 Апелляционное определение Московского городского суда от 22 мая 2019 г. № 33-22466/2019, Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 18 июня 2018 г. № 44г-40/2018.
13 Апелляционное определение Московского городского суда от 14 ноября 2018 г. № 33-50084/2018, Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 4 июня 2019 г. по делу № 33-5728/2019, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 14 февраля 2018 г. по делу № 33-1935/2018, Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 23 ноября 2016 г. по делу № 33-6287/2016.
14 Определение Челябинского областного суда от 8 апреля 2019 г. по делу № 11-4171/2019, Апелляционное определение Саратовского областного суда от 28 июня 2018 г. по делу № 33-4712/2018.
15 Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”».
16 Законопроект № 748758-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение работодателем сроков представления сведений о трудовой деятельности либо за представление неполных и (или) недостоверных сведений».
17 Законопроект № 736455-7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
18 В публикации «Заключение и изменение трудового договора о дистанционной работе» можно прочитать о том, будет ли договор считаться заключенным, если при его оформлении не использовалась электронная подпись, и как внести изменение в трудовой договор, касающееся условия о характере работы.
19 Апелляционное определение Самарского областного суда от 27 ноября 2018 г. по делу № 33-14169/2018.
20 Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 1 июля 2019 г. № 5-КГ19-81.
21 О том, какие причины отсутствия сотрудника на рабочем месте будут считаться уважительными, читайте в публикации «Когда за прогул нельзя уволить?».
