Как правильно жаловаться в Конституционный Суд РФ

Правило № 1: для обращения в Конституционный Суд нужен подходящий повод

Конституционный Суд РФ (далее – КС) часто отказывает гражданам в принятии жалоб. Конечно, это вызывает их негодование и возмущение. Однако причиной отказа обычно становится безосновательное или некорректное обращение в КС.

Не забывайте: в КС нужно обжаловать норму, примененную судом, а не его решение. Суды в своих актах всегда ссылаются на нормы законов, над которыми находится Конституция РФ. И если закон ей противоречит, а применение его норм судом нарушило конституционные права гражданина, то он вправе обжаловать эти нормы в КС.

Правило № 2: можно обратиться в Конституционный Суд, если нижестоящий суд это не сделал

Судопроизводство основано на состязательности сторон, поэтому в ходе рассмотрения дела гражданин должен приводить доводы в обоснование своей позиции. Если эти доводы сводятся к тому, что подлежащий применению закон противоречит Конституции РФ, то суд обязан обратиться в КС с запросом о проверке его конституционности (ч. 2 ст. 46 и п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, ч. 1 ст. 101 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (далее – Закон «О Конституционном Суде РФ»)).

Иногда суд не выполняет эту обязанность, выполняет ее ненадлежащим образом или приходит к выводу о том, что подлежащий применению закон не противоречит Конституции РФ. Если гражданин не согласен с мотивировкой судебного акта, то он имеет право обратиться в КС с жалобой на нарушение его конституционных прав примененным законом.

Правило № 3: нужно пройти все судебные инстанции

До обращения в КС гражданин должен обжаловать акт суда, при вынесении которого применена спорная норма, до последней судебной инстанции. Эти инстанции установлены процессуальным законом для каждой категории дел.

Например, если для дела первой судебной инстанцией является районный или областной суд, то последней инстанцией будет судебная коллегия Верховного Суда РФ (далее – ВС) или судья ВС, который вынес определение об отказе в передаче кассационной жалобы гражданина на рассмотрение судебной коллегии ВС.

Для дела, в котором первой судебной инстанцией является мировой судья (за исключением приказного порядка судопроизводства), последней инстанцией будет кассационный суд общей юрисдикции (далее – КСОЮ). Но только если акт мирового судьи не отменил или не изменил районный суд либо если акт мирового судьи или районного суда не отменил или не изменил КСОЮ.

Однако встречаются исключения, связанные с процессуальными моментами.

Судебные акты бывают разных видов: судебный приказ, решение суда, определение и постановление суда или судьи, приговор суда. И вот если оспариваемая норма применена в определении, то может действовать исключение из общего правила о судебных инстанциях, которые необходимо пройти до подачи жалобы в КС.

К примеру, в районном суде заявлено ходатайство об изменении территориальной подсудности дела, т.е. о передаче его на рассмотрение другого суда. Разрешение этого ходатайства может быть отнесено к компетенции областного суда или КСОЮ. Один из этих судов и будет первой судебной инстанцией, применяющей закон, на основании которого может измениться подсудность. Когда же разрешение такого ходатайства отнесено к компетенции ВС, то он будет первой инстанцией, а последней – Президиум ВС. При этом по основному предмету спора последовательность судебных инстанций не поменяется.

Если все судебные инстанции пройдены, но гражданин считает свои конституционные права нарушенными, то он вправе подать жалобу в КС. Обращаться в межгосударственные судебные органы не требуется (раньше можно было пожаловаться в Европейский суд по правам человека).

Правило № 4: важно грамотно составить жалобу и вовремя ее подать

Для обращения в КС с жалобой установлен срок – год со дня принятия акта последней судебной инстанцией. Этот срок не может быть восстановлен или продлен.

Жалоба должна отвечать требованиям, предусмотренным Законом «О Конституционном Суде РФ».

Нет смысла просить КС разрешить дело, в котором, по вашему мнению, не смогли разобраться нижестоящие суды. КС принимает решения по вопросам права. По сути, пишет «учебник по юриспруденции» для законодателей и правоприменителей, в том числе для судов. Если потом суд не учтет решение КС или неправильно его применит, то можно будет пожаловаться в вышестоящую судебную инстанцию.

Нельзя обжаловать в КС законоположение, ссылки на которое нет в судебном акте. Даже если, по мнению гражданина, суд должен был применить эту норму.

Обжаловать можно только то законоположение, которое применили судебные инстанции при рассмотрении дела. Например, суды сослались на норму Трудового кодекса РФ, затрагивающую права работника по трудовому договору. Нельзя перенести их выводы на схожие отношения по гражданско-правовому договору, регулируемые гражданским законодательством, и оспорить в КС норму Гражданского кодекса РФ.

Также не получится использовать судебные акты, принятые по обращениям других граждан, пусть даже ситуации идентичны. Хотя решения КС подлежат применению ко всем похожим случаям, обратиться в КС гражданин может только в рамках проблемы из своего судебного спора.

Таким образом, если в акте суда не применен оспариваемый закон, не использованы все внутригосударственные средства судебной защиты или пропущен срок подачи жалобы, то КС ее не примет.

Также гражданину откажут, если на поставленный в жалобе вопрос КС уже ответил. Однако, если КС затронул схожий вопрос лишь частично, то в определении он может указать, что на случай гражданина распространяются его решения, вынесенные ранее.

Правило № 5: определение Конституционного Суда обжаловать нельзя, а вот примененные им нормы оспорить можно

Гражданин может быть не согласен с отказом КС в принятии жалобы. Но оспорить его все равно не получится, поскольку вышестоящей конституционной судебной инстанции просто-напросто нет. Подавать жалобы снова и снова тоже нет смысла.

Зато гражданин вправе пожаловаться в КС на положения Закона «О Конституционном Суде РФ». Например, указать, что его конституционные права нарушает невозможность восстановления срока на подачу жалобы в КС, запрет обжалования решений КС или количество судебных инстанций, которые необходимо пройти перед обращением в КС.

Кроме того, можно попробовать обжаловать в суд постановления палат парламентов о принятии законов, а затем, когда будут пройдены все судебные инстанции, обратиться с жалобой в КС (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ). В практике такие случаи не встречались, но если первая жалоба в КС потерпела неудачу, то допустимо пойти и таким путем.

Правило № 6: лучше обратиться за помощью к адвокату

Вы дошли до последней судебной инстанции, но не согласны с актами судов? Проблема может заключаться в том, что вы не до конца разобрались в законах. Поэтому стоит обратиться за разъяснениями к адвокату.