Крупную сумму отдаст бизнес при отнесении вскрыши к отходам

По умолчанию вскрыша – не отход

Вскрышная порода (вскрыша) – это горная порода, покрывающая залежи полезного ископаемого и вынимаемая при его добыче открытым способом.

С 1 сентября 2023 года вскрышная порода не относится к отходам производства и потребления при условии, что недропользователь применил ее в установленные сроки в соответствии с проектной документацией и в определенных целях (ч. 7 ст. 23.5 Закона о недрах).

Вскрыша может использоваться для производственных нужд, добычи полезных ископаемых, рекультивации земель, ведения горных работ и других целей, перечисленных в части 1 статьи 23.5 Закона о недрах. Решения по применению вскрышной породы отражаются в технических проектах или иной проектной документации (ч. 2 ст. 23.5 Закона о недрах, Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2127).

Целевое использование вскрыши можно подтвердить следующим образом:

• сдачей отчетности по формам 71-тп, 5-гр, 2-ТП (Постановление Госкомстата РФ от 18 июня 1999 г. № 44, Постановление Госкомстата РФ от 13 ноября 2000 г. № 110, Приказ Росстата от 29 декабря 2012 г. № 676);
• направлением уведомления о начале использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород (Приказ Минприроды России № 247, Роснедр № 04 от 25 апреля 2023 г.);
• актами маркшейдерских замеров горных работ.

Риски бизнеса при отнесении вскрыши к отходам

1. Штраф до 400 000 рублей или приостановление деятельности.

Если вскрышная порода отнесена к отходам из-за нарушения условий ее использования, недропользователя могут привлечь к административной ответственности:

• за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ч. 4, 7, 9, 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях);
• за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Например, компанию оштрафовали на 50 000 рублей за то, что она разместила отходы бурения на площадке строительства и при этом не внесла плату за негативное воздействие на окружающую среду (дело № 16-2410/2026).

Важно: контролирующий орган должен не просто установить нарушение условий использования вскрышной породы, но и доказать ее размещение (дела № А37-3655/2024 и № А10-111/2025).

2. Начисление годичной платы за загрязнение.

Если не подтверждено исключение негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду, потребуется внести плату за загрязнение. Сумму насчитают за весь календарный год, в котором вскрыша признана отходами производства и потребления (п. 5 ст. 16.1, абз. 3 п. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды; п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881).

3. Возмещение вреда.

Вред, причиненный почве размещением отходов производства и потребления, подлежит возмещению. Размер вреда исчисляется согласно Приказу Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238.