Участие предпринимателя в госзакупках

Подготовка к участию в закупках

Юрист Юлия Гербер:

Индивидуальные предприниматели (ИП) могут участвовать в госзакупках, проводимых в соответствии с федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) и от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ). Для этого необходимо выполнить несколько обязательных шагов.

1. Получите квалифицированную электронную подпись (КЭП).

КЭП выдают удостоверяющий центр ФНС России и доверенные организации (Сбербанк, ВТБ и проч.). Инструкция по получению КЭП размещена на сайте налогового органа.

2. Зарегистрируйтесь в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Тут как раз и нужна КЭП. Руководство по регистрации участников размещено в ЕИС.

После регистрации операторы проводят аккредитацию участника на электронных площадках. Информацию можно проверить через личный кабинет в разделе «Профиль участника => Информация об аккредитации на электронных площадках».

3. Откройте специальный счет.

Перечень банков, которые могут открыть такой счет, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2018 г. № 1451-р. При выборе банка смотрите актуальную редакцию данного распоряжения.

Информация об открытии счета появится в личном кабинете на электронной площадке.

Поиск подходящих закупок

Юрист Юлия Гербер:

1. Задайте параметры поиска в ЕИС: тип закупки, способ определения поставщика, цена и проч.

2. Выберите интересующую закупку и изучите требования к участникам (ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 3, ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

3. Проверьте заказчика: какие закупки он проводил, кто побеждал, были ли жалобы и судебные разбирательства.

По Закону № 44-ФЗ найти жалобы на заказчиков можно в разделе ЕИС «Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний».

По Закону № 223-ФЗ информация доступна на сайте ФАС России в разделе «База решений и правовых актов».

Судебные дела ищите в Картотеке арбитражных дел.

4. Проверьте, на какой электронной площадке проводится закупка. Именно через эту площадку нужно подать заявку.

Наименование и адрес электронной площадки размещены в карточке извещения о закупке в ЕИС.

Расходы на участие в закупках

Юрист Юлия Гербер:

Участник должен предоставить обеспечение заявки, если такое требование содержится в извещении или документации о закупке.

По Закону № 44-ФЗ размер обеспечения составляет от 0,5% до 5% – в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). При НМЦК до 1 млн рублей заказчик вправе не устанавливать обеспечение (ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Обеспечение предоставляется деньгами или в виде независимой гарантии – выбор за участником (ч. 4 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

По Закону № 223-ФЗ при начальной (максимальной) цене договора (НМЦД) более 5 млн рублей заказчик вправе установить требование к обеспечению заявок в размере не более 5% от НМЦД. Если сумма меньше, заказчик не устанавливает обеспечение (ч. 27 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Обеспечение предоставляется путем внесения денежных средств, в виде банковской гарантии или иным способом. Участник выбирает один из способов, предусмотренных заказчиком (ч. 25 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

При обеспечении заявки деньгами на специальном счете должна быть необходимая сумма. Ее заблокируют и в случае проигрыша «разморозят». Однако в некоторых случаях средства могут списать (ст. 44 Закона № 44-ФЗ, ч. 26 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Для получения независимой гарантии участнику придется заплатить банку комиссию. В 2025 г. ее средний размер составляет 1–3,5% годовых от суммы требуемого обеспечения.

Ошибки и возможные проблемы ИП

Юрист Юлия Гербер:

1. Неточности в заявке.

Неправильное оформление заявки скорее повлечет ее отклонение.

2. Ненадлежащее исполнение контракта.

Переоценка своих возможностей, недостаток коммуникации и разногласия с заказчиком могут привести к тому, что предприниматель не выполнит условия контракта. Последствия бывают разные – от взыскания неустойки и убытков до расторжения контракта и включения ИП в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В последнем случае ему нельзя будет участвовать в закупках два года (если заказчик установил требование об отсутствии сведений об участнике в РНП).

Адвокат Ирина Шеерман:

3. Признание участника «уклонистом».

Если ИП не подпишет контракт и не разместит его на электронной площадке в установленный срок, то его могут признать уклонившимся от заключения контракта и внести в РНП.

Предприниматель вправе оспорить такое решение, но сделать это непросто. ФАС России и суды исходят из того, что участники госзакупок должны действовать добросовестно и профессионально, понимая и принимая возможные риски.

4. Антидемпинговые меры.

Если участник предложит цену на 25% меньше НМЦК, в некоторых случаях обеспечение исполнения контракта придется предоставить в полуторном размере (ст. 37 Закона № 44‑ФЗ, ст. 2 Закона № 223‑ФЗ).

5. Применение национального режима.

Может быть установлен запрет на закупку импортного оборудования либо отдан приоритет отечественной продукции или заявкам российских поставщиков (ст. 14 Закона № 44‑ФЗ, ст. 3.1–4 Закона № 223‑ФЗ; подробнее – в статье «Госзакупки по новым условиям»).

Примеры из практики

Адвокат Ирина Шеерман:

Расторжение контракта заказчиком

Пример № 1. Заказчик отказался от исполнения контракта на благоустройство парка культуры и отдыха из-за нарушения сроков выполнения работ. Подрядчик попытался оспорить отказ в суде. Он настаивал на том, что запрашивал у заказчика необходимые схемы и материалы, но не получил их.

Три судебные инстанции не поддержали подрядчика. Отметили, что проектно-сметная документация была размещена в ЕИС еще до проведения конкурса, а запрошенные материалы предоставлены или вовсе не требовались (дело № А48-6021/2023).

Пример № 2. Предприниматель обязался поставить оборудование для школы до 31 мая, но не успел. Заказчик направил ему решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Оно должно было вступить в силу по истечении 10 дней с момента уведомления исполнителя. ИП получил уведомление 9 августа. К 17 августа он поставил основное оборудование, а 19 августа допоставил недостающие запасные датчики. Однако заказчик отказался от приемки со ссылкой на то, что контракт уже расторгнут.

Предприниматель обратился в суд и доказал во всех инстанциях, что уложился в срок и исполнил действующий контракт. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта признали недействительным (дело № А32-55417/2021).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Пример № 3. Победитель конкурса на организацию судейства в соревнованиях по пляжному волейболу перечислил обеспечение, но не успел вовремя подписать контракт. Его признали «уклонистом». Управление ФАС России внесло поставщика в РНП.

Он решил оспорить это решение через суд. Указал, что не смог подписать контракт из-за сбоев на электронной площадке. Но суд ему отказал, поскольку поставщик не доказал технические неполадки (дело № А53-607/2023).

Рекомендации

Юрист Юлия Гербер:

1. Начните с небольших закупок.

Советую сначала поучаствовать в малых закупках, таких как запрос котировок. Это позволит разобраться в процессе и набраться опыта. К тому же в таких закупках не придется предоставлять обеспечение.

Новички могут зарегистрироваться и выбрать закупки на Портале поставщиков и в Едином агрегаторе торговли.

Например, хороший вариант для старта – запрос котировок на оказание услуг по организации новогоднего праздника для детей. НМЦК – 300 тыс. рублей. Заказчик выберет победителя по одному критерию – кто предложит наименьшую цену.

А вот открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по организации мероприятий ко Дню города с НМЦК в 5 млн рублей – это уже крупная закупка с высоким порогом входа. Заказчик посмотрит не только на ценовые предложения, но и на другие факторы (например, оценит опыт работы, связанный с предметом контракта, которого у начинающего ИП может не быть).

Адвокат Ирина Шеерман:

2. Изучите документацию заказчика до подачи заявки.

При наличии вопросов заказчику можно направить запрос с просьбой разъяснить положения извещения или документации о закупке (ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Уделите особое внимание техническому заданию. Иногда встречаются удобные ТЗ, где задача изложена в общих чертах. Но намного больше ТЗ, где требования прописаны до мелочей. Так можно взять на себя непосильные обязательства и понести убытки.

Разберитесь, нужно ли предоставлять обеспечение исполнения контракта. Если согласитесь на такое условие и не исполните его, то заказчик не подпишет контракт.

Также просмотрите другие требования: отсутствие долгов перед бюджетом, наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности и проч.

3. Подойдите к подаче ценового предложения грамотно и без азарта.

При выборе поставщика в форме запроса котировок можно заранее оценить свои возможности и подать экономически целесообразное предложение.

А вот при проведении электронного аукциона участники порой заигрываются. Торги проходят в режиме онлайн. Глядя, как «вкусный» заказ уплывает к конкуренту, поставщик начинает демпинговать. А после победы понимает, что исполнение контракта уведет его в минус.

Определите свою минимальную планку и не опускайте ее ниже. Закупок много, повезет в другой раз.

Юрист Юлия Гербер:

4. Защищайте свои интересы.

На нарушения заказчика можно пожаловаться в территориальное управление ФАС России (ст. 105 Закона № 44-ФЗ, ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

5. Не пренебрегайте помощью экспертов в сфере закупок.

Специалист покажет, как правильно оформить заявку. Только не передавайте никому свою КЭП – это небезопасно.