Ликбез по мобилизации

Адвокаты ответили на вопросы об особых случаях призыва на военную службу и правах призывников. Объяснили, как подать заявление об отсрочке через портал госуслуг и возможна ли альтернативная гражданская служба в период мобилизации. А еще рассказали о нововведениях и пообещали бесплатные консультации

Ликбез по мобилизации

Общие правила мобилизации

Что такое частичная мобилизация?

Мобилизация – это комплекс мероприятий, в результате которых экономика и органы власти переходят на условия военного времени, а Вооруженные силы РФ и другие войска – на организацию и состав военного времени.

Такое определение дано в ст. 21 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизации).

А вот понятия «частичная мобилизация» в законе нет. Режим частичной мобилизации уточняется указами Президента РФ и актами Правительства РФ.

Какие обязанности возникают у граждан в период мобилизации и в военное время?

Граждане обязаны (ст. 10 Закона о мобилизации):

  • являться по вызову военкоматов и федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
  • выполнять требования, изложенные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
  • предоставлять в военное время свои здания, сооружения, транспорт и другое имущество для обеспечения обороны и безопасности страны – убытки государство возместит.

Кого могут призвать на военную службу по мобилизации?

Призвать на военную службу по мобилизации могут граждан в запасе, которые не имеют права на отсрочку (ч. 2 ст. 17 Закона о мобилизации).

Как узнать, нахожусь ли я в запасе?

В запасе Вооруженных сил РФ состоят:

  • уволенные с военной службы и зачисленные в запас ВС РФ;
  • уволенные с военной службы без постановки на воинский учет, позднее поставленные на воинский учет в военкоматах;
  • успешно завершившие обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончившие федеральные государственные образовательные организации высшего образования;
  • успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончившие указанные образовательные организации;
  • не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва;
  • не прошедшие до 27 лет военную службу в связи с отсрочкой от призыва, подтвержденного призывной комиссией муниципального образования или субъекта РФ;
  • не подлежавшие призыву на военную службу до 27 лет;
  • не прошедшие военную службу по призыву до 27 лет без законных на то оснований;
  • прошедшие альтернативную гражданскую службу;
  • женщины, имеющие военно-учетную специальность.

Этот перечень указан в ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о военной службе).

До какого возраста граждане входят в состав запаса?

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда (ст. 53 Закона о военной службе).

Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе
Первый разряд Второй разряд Третий разряд
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы до 35 лет до 45 лет до 50 лет
Младшие офицеры до 50 лет до 55 лет до 60 лет
Майоры, капитаны 3-го ранга, подполковники, капитаны 2-го ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет
Полковники, капитаны 1-го ранга до 60 лет до 65 лет
Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет

Женщины в запасе относятся к третьему разряду: офицеры пребывают в запасе до 50 лет, а остальные – до 45 лет.

Когда гражданина исключают из запаса?

Для каждого воинского звания установлен предельный возраст. Когда гражданин его достигает, его исключают из запаса – переводят в отставку и снимают с воинского учета. Также выбыть из запаса можно по состоянию здоровья (ч. 3 ст. 53 Закона о военной службе).

Влияет ли разряд на очередность призыва на военную службу?

В законе нет правил, по которым призывать на военную службу по мобилизации должны в строгой очередности. Призыв граждан всех трех разрядов будет правомерным. Сейчас приоритетные для призыва категории граждан устанавливают президент и Минобороны.

Кто не подлежит мобилизации?

Мобилизация не распространяется на тех, кто:

  • признан не годным к военной службе;
  • имеет право на отсрочку;
  • исключен из запаса.

Кроме того, на военную службу не могут призвать тех, кто имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.

Особые случаи призыва по мобилизации

Если человек не служил, а после 27 лет не явился в военкомат и не встал на учет

Если гражданин не служил из-за отсрочки или освобождения от призыва, в 27 лет его зачисляют в запас и присваивают воинское звание рядового или матроса (ч. 3 ст. 52 Закона о мобилизации). Такого гражданина могут призвать по мобилизации.

Если в период мобилизации гражданин служит по контракту

Военнослужащие продолжают служить после объявления мобилизации (ч. 5 ст. 17 Закона о мобилизации). Женщину могут уволить досрочно – если есть ребенок до 16 лет или срок беременности не менее 22 недель.

С 21 сентября 2022 г. контракты военнослужащих продолжат действовать до окончания частичной мобилизации (п. 4 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647). Основания для расторжения контракта остаются прежними (п. 5 того же указа):

  • достижение предельного возраста пребывания на военной службе;
  • признание гражданина не годным к военной службе военно-врачебной комиссией;
  • назначение судом наказания в виде лишения свободы и вступление приговора в силу.

Если человек недавно получил гражданство РФ и еще не встал на воинский учет

Каждый, кто приобретает гражданство РФ, обязан встать на воинский учет (ст. 9 Закона о военной службе). Иначе могут оштрафовать на сумму до 3000 руб. (ст. 21.5 КоАП РФ). Такой человек находится в запасе, если нет оснований для законной отсрочки.

Если у человека два гражданства

Он подлежит мобилизации, так как на территории России гражданин РФ рассматривается исключительно как гражданин РФ.

Если гражданин РФ более полугода не живет в России

Если гражданин РФ выезжает за рубеж на срок более полугода, он должен явиться в военкомат для снятия с воинского учета (ст. 10 Закона о военной службе). Если это не сделать, могут оштрафовать на сумму до 3000 руб. (ст. 21.5 КоАП РФ).

Если гражданин работает в одном регионе, а зарегистрирован в другом

Если гражданин переехал, он должен явиться в военкомат в течение двух недель, чтобы встать на воинский учет, сняться с него и внести изменения в документ воинского учета (ст. 10 Закона о военной службе). Это нужно сделать, даже если изменилось только фактическое место жительства гражданина, а не место регистрации. Иначе могут оштрафовать на сумму до 3000 руб. (ст. 21.5 КоАП РФ).

Если гражданин проходит срочную службу

Такого гражданина могут отправить на выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, но только после прохождения военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям (п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237).

Если гражданин хочет заменить военную службу альтернативной

У гражданина есть право заменить военную службу альтернативной, если военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ). Законы могут установить и другие причины такой замены.

Порядок прохождения альтернативной гражданской службы регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Однако этот закон касается только замены срочной военной службы на альтернативную гражданскую. Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, военного положения и в военное время должно регулироваться отдельным законом, но на данный момент его нет.

На портале «Объясняем.рф», который запустило Правительство РФ, разъяснили, что альтернативная гражданская служба по мобилизации не предусмотрена.

Предоставление отсрочки

Кто получит отсрочку от призыва по мобилизации?

Отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации предоставляют (ст. 18 Закона о мобилизации):

  • гражданам, забронированным за органами госвласти, местного самоуправления и организациями (например, работникам предприятий оборонной промышленности);
  • временно не годным к военной службе по состоянию здоровья – на срок до 6 месяцев;
  • тем, кто постоянно ухаживает за членом семьи или усыновителем, если о них некому позаботиться. Необходимость ухода нужно подтвердить заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы или документом об инвалидности I группы;
  • опекунам или попечителям несовершеннолетних родных брата или сестры, если их некому содержать;
  • родителям четырех и более детей в возрасте до 16 лет;
  • мужчинам, воспитывающим в одиночку ребенка в возрасте до 16 лет;
  • мужьям, у которых жена находится на сроке беременности не менее 22 недель, если они также содержат трех детей в возрасте до 16 лет;
  • женщинам со сроком беременности не менее 22 недель или имеющим ребенка в возрасте до 16 лет (если этих оснований для отсрочки от призыва нет и при этом женщина имеет военно-учетную специальность и пребывает в запасе, она может подпасть под мобилизацию);
  • сыновьям, чьи матери кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывают их без мужа;
  • членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочку от призыва по частичной мобилизации предоставили также студентам очной и очно-заочной форм обучения, если они получают образование впервые и в учреждениях с государственной аккредитацией (Указ Президента РФ от 24 сентября 2022 г. № 664).

Кроме того, Минобороны сообщило: в рамках частичной мобилизации не будут призывать сотрудников IT-компаний, российских операторов связи, финансовых организаций и некоторых СМИ. Для каждого направления будет установлен порядок предоставления отсрочки.

Минцифры определило перечень специальностей, обладатели которых могут получить отсрочку. Также министерство разработало форму заявления о непривлечении к службе по частичной мобилизации.

Как получить отсрочку через портал госуслуг?

На портале госуслуг появился сервис, через который сотрудники IT- и телеком-компаний могут подать заявление об отсрочке. Чтобы направить заявление, специалист должен:

1. Подготовить форму-подтверждение от работодателя, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью генерального директора.

2. Открыть сервис на портале госуслуг и составить заявление. Для этого нужно ввести:

  • сведения о воинском учете (вид документа, его серию и номер, воинское звание, должность и т.д.);
  • информацию о высшем образовании – наименование вуза, серию и номер диплома, специальность (указанная специальность должна входить в перечень из приложения к Приказу Минцифры от 26 сентября 2022 г. № 712);
  • сведения о работе (ИНН и название организации, трудовые обязанности, обоснование необходимости отсрочки и т.д.).

3. Прикрепить к заявлению форму-подтверждение, подписанную руководителем организации, и файл электронной подписи.

4. Отправить заявку.

Вы можете воспользоваться подробной инструкцией по заполнению формы- подтверждения и подаче заявления.

Минцифры направит полученные данные в Генштаб. Решение об отсрочке примет Минобороны.

Работнику могут дать отсрочку, чтобы обеспечить бесперебойную работу организации?

Предоставление отсрочки от призыва на военную службу в связи с трудовой деятельностью гражданина называется бронированием. Обычно это связано с тем, что сотрудник выполняет стратегически важные задачи. Забронировать могут сотрудников организаций, органов госвласти и местного самоуправления, которые находятся в запасе (например, сотрудников полиции, ФСБ, МЧС и др.).

Правилам бронирования на период мобилизации и на военное время посвящен раздел VI Закона о мобилизации. Информацию о бронировании можно уточнить у своего работодателя.

Вручение повестки и явка в военкомат

Как извещают о призыве?

Для извещения о призыве по мобилизации военкомат выписывает повестки (п. 8 Положения о призыве по мобилизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 852).

В повестке должны указать, куда и зачем обязан явиться гражданин, а также последствия неявки. Ее должны вручить гражданину лично под расписку. Другие способы не считаются законными. Передать повестку может сотрудник военкомата и руководитель по месту работы гражданина (ст. 31 Закона о военной службе).

Можно ли не явиться в военкомат по уважительной причине?

Уважительной причиной для неявки в военкомат будут:

  • заболевание или увечье гражданина, из-за которых он потерял трудоспособность;
  • тяжелое состояние здоровья члена семьи или усыновителя гражданина либо участие в их похоронах;
  • обстоятельства, которые препятствовали явке в военкомат и не зависели от воли гражданина.

Перечисленные обстоятельства нужно подтвердить документами. Призывная комиссия может счесть уважительными и другие причины, но и их придется доказать (п. 2 ст. 7 Закона о военной службе).

Как накажут, если не прийти в военкомат по повестке?

За неявку по повестке без уважительной причины могут оштрафовать на сумму до 3000 руб. (ст. 21.5 КоАП РФ).

Есть мнение, что за неявку по повестке могут привлечь и к уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ. Эта статья предусматривает наказание за уклонение от призыва на военную службу: штраф – 200 000 руб. или в размере зарплаты за 18 месяцев, либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо 6 месяцев ареста, либо 2 года лишения свободы.

Противники этой позиции считают, что по данной статье к ответственности могут привлечь только военнослужащих. То есть она может наступить только после того, как гражданин явился в военкомат, прошел медицинское обследование и был зачислен на военную службу.

В сентябре 2022 г. ст. 337 УК РФ была дополнена частями 3.1 и 5. Ими установлена ответственность военнослужащих за неявку в срок без уважительных причин на службу в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий. Но пока не совсем понятно, как эти положения будут применяться.

Что будет, если гражданин откажется от получения повестки?

В этом случае сотрудник военкомата поставит отметку об отказе, и повестка будет считать врученной (ст. 29 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Что делать после получения повестки?

Гражданин обязан явиться в военкомат по месту жительства после вручения ему повестки. В ней должны быть указаны время, дата и место явки. Далее гражданин проходит медицинское обследование. По его результатам принимается одно из трех решений – о призыве, предоставлении отсрочки или об освобождении от призыва.

Военная служба и состояние здоровья

Годность гражданина к военной службе определяют по результатам медицинского освидетельствования. Порядок его проведения установлен Положением о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565). В Положении также закреплены требования к состоянию здоровья граждан для военной службы и постановки на воинский учет.

После медицинского освидетельствования врачи устанавливают категорию:

  • А – годен к военной службе;
  • Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями;
  • В – ограниченно годен к военной службе;
  • Г – временно не годен к военной службе;
  • Д – не годен к военной службе.

Отсрочку от призыва по мобилизации предоставляют гражданам, признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья (категория Г). Срок отсрочки – до 6 месяцев (п. 2 ч. 1 ст. 18 Закона о мобилизации).

Перечень заболеваний, при которых человека признают не годным, ограниченно годным или временно не годным к военной службе, дан в Приложении № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.

Рекомендация. При наличии у вас заболевания из этого перечня стоит до получения повестки пройти медицинское обследование и получить документы, подтверждающие диагноз. Это можно сделать в любой лицензированной медклинике. Желательно обратиться туда, где вы наблюдались раньше и вам поставили соответствующий диагноз.

Если вы получите повестку, напишите заявление о приобщении медицинских документов к вашему личному делу в военкомате. Это упростит процедуру медицинского освидетельствования.

Права граждан, призванных по мобилизации

Какие выплаты положены призванным по мобилизации?

Граждане, призванные по мобилизации, получат такие же выплаты, как и служащие по контракту (п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647).

Что будет с кредитами призывников?

Госдума приняла в третьем чтении закон о кредитных каникулах для мобилизованных и членов их семей. Если закон утвердят, эти граждане смогут приостановить на льготный период свои обязательства по кредитным договорам, заключенным до объявления частичной мобилизации, т.е. до 21 сентября 2022 г.

Перечислим основные положения закона:

  • обратиться к кредитору с просьбой о предоставлении кредитных каникул можно будет до конца 2023 г., пока действует кредитный договор;
  • льготный период рассчитают так: срок мобилизации + 30 дней;
  • льготный период могут продлить, если заемщик будет проходить лечение в медорганизации из-за заболеваний, полученных в ходе СВО;
  • дату старта льготного периода можно выбрать – любую начиная с 21 сентября 2022 г.;
  • мобилизованный может обратиться за кредитными каникулами даже по телефону или через членов семьи (но им понадобятся документы, подтверждающие родство);
  • если мобилизованный будет признан инвалидом I группы из-за участия в СВО, долг простят. Родным погибшего также не придется выплачивать кредит.

Закон вступит в силу со дня его опубликования.

Ранее Центробанк рекомендовал банкам и микрофинансовым организациям:

  • продумать кредитные каникулы и реструктуризацию долга для мобилизованных граждан;
  • не начислять по действующим кредитным договорам штрафы и пени;
  • приостановить взыскание просроченной задолженности или ипотечного жилья;
  • не выселять из купленной в ипотеку квартиры, если ранее на нее было обращено взыскание.
  • не рассматривать реструктуризацию как ухудшение кредитной истории заемщика;
  • распространить эти права на родственников мобилизованных, если они находятся у них на иждивении.

Можно ли оспорить призыв по мобилизации?

Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии или медицинским заключением, их можно оспорить в суде. Обращаться нужно с административным исковым заявлением в районный или городской суд по месту нахождения комиссии или по месту жительства гражданина (гл. 22 КАС РФ).

Порядок обжалования.

  1. Подготовка административного искового заявления.
  2. Уплата государственной пошлины – 300 руб. (реквизиты есть на сайте суда).
  3. Подача иска в суд – лично через приемную суда, через портал госуслуг или почтой России (третий вариант неэффективен, так как иск будет долго идти).

Решение о призыве по мобилизации, в отличие от решения о призыве на срочную службу или военные сборы, не будет автоматически приостановлено на время судебного разбирательства. Поэтому вместе с иском следует подать ходатайство о принятии мер предварительной защиты в порядке ст. 85 КАС РФ.

Закон позволяет обжаловать решение и в региональную призывную комиссию по мобилизации. Она вправе отменять решения нижестоящих комиссий.

Обязанности работодателя

Обязан ли работодатель вручать повестку работнику?

Да, такая обязанность предусмотрена ст. 9 Закона о мобилизации.

Могут ли работодателя наказать за невручение повестки?

Если работодатель не оповестит сотрудника о призыве, его могут оштрафовать на сумму от 1000 до 3000 руб. (ст. 21.2 КоАП РФ).

Как вручить повестку, если сотрудник работает дистанционно?

Законодательством такой механизм не предусмотрен. Работодателю следует всеми возможными способами донести до работника информацию о призыве по мобилизации. При этом обязанность явиться в военкомат у работника возникает только при личном вручении повестки.

Что делать с трудовым договором призывника?

Действие трудовых договоров и служебных контрактов с гражданами, призванными по частичной мобилизации, приостанавливается. Расторгнуть такие договоры и контракты нельзя (Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2022 г. № 1677).

Госдума приняла в третьем чтении поправки в Трудовой кодекс РФ. Из них следует, что действие трудового договора с мобилизованным гражданином возобновится в день его выхода на работу. Расторгнуть трудовой договор можно будет только в том случае, если гражданин не выйдет на работу в течение трех месяцев после окончания мобилизации (читайте об этом в новости «Принят закон о дополнительных гарантиях работникам, призванным на военную службу по мобилизации»).

Минтруд разъяснил, как приостанавливать трудовые договоры в условиях частичной мобилизацией (Письмо от 27 сентября 2022 г. № 14-6/10/В-13042). Сотрудник направляет повестку, ее копию или скан работодателю, который должен издать приказ о приостановлении трудового договора. Заключать дополнительное соглашение для этого не нужно. В том числе должны быть приостановлены трудовые договоры сотрудников: на испытательном сроке, получивших уведомление о сокращении и работающих по срочному договору.

Может ли быть основанием для отсрочки письмо о незаменимости сотрудника?

Такого письма работодателя будет недостаточно для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Силами работодателя гражданин может получить отсрочку только в порядке бронирования.

Бесплатные консультации по вопросам мобилизации

Законодательство регулярно меняется. Если у вас остались вопросы о призыве на военную службу по мобилизации, можете задать их нам. Юридическую справку подготовили адвокаты коллегии адвокатов г. Москвы «Минушкина и партнеры»: Анна Минушкина – 8 (925) 001-18-72; Айшат Зангиева – 8 (926) 621-15-32; Арам Мурадов – 8 (926) 906-63-33. Телефон коллегии: 8 (926) 928-76-29.

Консультации бесплатны. Следите за новостями в наших социальных сетях: http://vk.com/club212167044; https://t.me/minushkinapartners.

Фото: Фотобанк Freepik/@vectorjuice

Читайте также: