Применение новых правил о выдворении иностранцев

Штраф и выдворение за распространенные правонарушения

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) есть две статьи, по которым иностранцев чаще привлекают к ответственности: ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ или режима пребывания на ее территории) и ст. 18.10 (незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ).

Эти статьи предусматривают обязательное наказание в виде штрафа и дополнительное в виде выдворения за пределы России. Еще в 2016 г. об их применении высказался Конституционный Суд РФ, обязав законодателя смягчить ответственность по ряду составов (Постановление от 17 февраля 2016 г. № 5-П).

Выдворение: когда обязательно, а когда – нет

Сегодня в одних статьях КоАП РФ выдворение – обязательное наказание, в других – на усмотрение суда или органа власти.

Обязательное выдворение:

• ч. 2 ст. 6.8 (незаконный оборот наркотиков, психотропных веществ и растений, их содержащих);
• ч. 2 ст. 6.9 (потребление наркотиков или психотропных веществ без назначения врача);
• ч. 1 и 2 ст. 6.16.1 (нарушение правил оборота прекурсоров наркотиков, психотропных веществ и растений, их содержащих);
• ч. 5–8 ст. 6.21 (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений или предпочтений, смены пола);
• ч. 3 и 4 ст. 6.21.1 (пропаганда педофилии);
• ч. 3 и 4 ст. 6.21.2 (пропаганда среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений или предпочтений, смены пола);
• ч. 1.1, 3.1, 4 и 5 ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ или режима пребывания на ее территории);
• ч. 2 и 3 ст. 18.10 (незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ).

«Необязательное» выдворение:

• ч. 2 ст. 18.1 (нарушение режима государственной границы РФ);
• ч. 1.1 ст. 18.2 (нарушение пограничного режима в пограничной зоне);
• ч. 2 ст. 18.4 (нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ);
• ч. 1–3 ст. 18.8 (нарушение правил въезда в РФ или режима пребывания на ее территории);
• ч. 1 ст. 18.10 (незаконное осуществление трудовой деятельности в РФ);
• ч. 1 ст. 18.11 (нарушение иммиграционных правил);
• ч. 2 ст. 18.17 (несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности).

Что поменялось в 2024 году

5 января 2024 г. вступили в силу поправки в КоАП РФ, введенные Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ.

Важным изменением стало появление ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, которая регулирует назначение административного наказания в виде выдворения за пределы России. Новая часть предусматривает обстоятельства, при наличии которых суд может заменить выдворение на штраф в размере от 40 000 до 50 000 рублей или обязательные работы на срок от 150 до 200 часов.

К таким обстоятельствам относятся:

• продолжительность проживания в России – подтверждается разрешением на временное проживание, видом на жительство, регистрацией по месту пребывания;
• семейное положение – подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельством о рождении ребенка и иными документами, указывающими на родственные связи;
• обеспеченность жильем в России – подтверждается выпиской из ЕГРН;
• профессия и род деятельности – подтверждаются дипломами и сертификатами об образовании или повышении квалификации, трудовой книжкой;
• наличие доходов – подтверждается справками о доходах;
• уплата налогов – подтверждается справкой об отсутствии долгов из налоговой инспекции или квитанциями об оплате. Суд может сам запросить эти сведения у ФНС России;
• законопослушное поведение – подтверждается справкой об отсутствии судимости, характеристикой по месту жительства, учебы или работы;
• обращение о приеме в гражданство РФ – подтверждается соответствующим заявлением с отметкой о его принятии уполномоченным органом;
• иные обстоятельства – те, которые суд сочтет важными. Например, обучение или трудоустройство в России; планируемый вылет из страны, подтвержденный авиабилетом.

Подобные обстоятельства суд оценивает по своему внутреннему убеждению. Он решит, достаточно ли доказательств для того, чтобы не назначать выдворение. Например, если супруга иностранца – гражданка РФ, то это еще не дает гарантии, что его не выдворят.

Как было раньше

До изменения ст. 4.1 КоАП РФ суды могли назначить штраф вместо выдворения (постановления Верховного Суда РФ от 22 января 2018 г. по делу № 5-АД18-6 и от 21 сентября 2020 г. по делу № 18-АД20-27, Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2023 г. по делу № 16-2356/2023).

Суды указывали, что следует исходить из действительной необходимости применения к нарушителю столь суровой меры ответственности и ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить справедливый баланс публичных и частных интересов (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5). Лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно гарантироваться право на справедливую, полную и эффективную судебную защиту (Определение Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. № 2156-О).

Как сейчас

Практика применения новой ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ пока только формируется.

Встречаются случаи, когда суд вместо выдворения назначает минимальный административный штраф или обязательные работы (Постановление Савеловского районного суда г. Москвы от 11 января 2024 г. по делу № 5-42/2024, Постановление Люберецкого городского суда Московской области от 17 января 2024 г. № 5-49/2024).

В практике уже нашли отражение позиции кассационных судов. Например, Первый кассационный суд общей юрисдикции направил дело на новое рассмотрение, отменив акты нижестоящих судов. Они не учли, что иностранцу-нарушителю и его малолетнему ребенку, рожденному в России, предоставлено временное убежище на территории РФ. Поскольку закон, смягчающий ответственность, имеет обратную силу – суд указал на необходимость применения в данном деле ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2024 г. № 16-256/2024).