Административная ответственность: важные изменения 2023 года

Изменения в законах

Валерия Аршинова, Надежда Крылова, Павел Сафоненков:

Навязывание потребителям товаров и услуг

Ввели новые штрафы для защиты прав потребителей (Федеральный закон от 19 октября 2023 г. № 505-ФЗ).

Установлена ответственность за навязывание дополнительных товаров, работ или услуг за отдельную плату. Нельзя заставлять потребителя приобретать добавочные товары до покупки основного или включать условие об этом в договор. То же касается работ и услуг. Штрафы за нарушение составляют: для должностных лиц (ИП) – от 2000 до 4000 рублей, для компаний – от 20 000 до 40 000 рублей (ч. 2.1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)).

За уклонение от рассмотрения требований потребителя, связанных с нарушением его прав, штрафы составляют: для должностных лиц (ИП) – от 15 000 до 30 000 рублей, для компаний – от 100 000 до 300 000 рублей (ч. 4.1 ст. 14.8 КоАП РФ).

(Подробнее об этом читайте в статье «Новые штрафы за нарушение прав потребителей»).

Незаконное избавление от мусора

Теперь за выброс мусора из машины в неположенном месте штрафуют по ч. 3.1–3.3 ст. 8.2 КоАП РФ (Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 287-ФЗ). Накажут, даже если нарушение зафиксировала камера.

За засорение окружающей среды штрафуют как граждан, так и должностных лиц и организации. Например, за разгрузку прицепа с мусором не на площадке накопления отходов, а где-нибудь на обочине гражданину придется заплатить от 10 000 до 15 000 рублей, должностному лицу – от 20 000 до 30 000 рублей, компании – от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ). При повторном нарушении штраф вырастет в два раза, да еще и транспорт могут конфисковать (ч. 3.2 ст. 8.2 КоАП РФ).

Дурное обращение с животными

Появилась ответственность за нарушение требований к содержанию животных и жестокое обращение с ними (ст. 8.52–8.54 КоАП РФ, Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ). Правило распространяется не только на домашних животных, но и на тех, что держат в приютах, зоопарках, цирках.

Штрафы варьируются от 1500 до 200 000 рублей. Например, за жестокое обращение с животным гражданин заплатит от 5000 до 15 000 рублей, должностное лицо – от 15 000 до 30 000, компания – от 50 000 до 100 000 рублей.

Пересечение железнодорожных путей с нарушением

Увеличили штраф за переход через железнодорожные пути в неположенном месте (ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 400-ФЗ). Вместо 100 рублей обяжут заплатить 500 рублей. А в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях оштрафуют на 1500 рублей.

В ст. 11.1 КоАП РФ добавили примечание, уточняющее условия привлечения к ответственности. Так, наказание последует, когда человек перешел через железнодорожные пути в необорудованном месте, если в пределах 1 км от этого участка есть место (переход, тоннель, мост), предусмотренное для пересечения путей и обозначенное информационным знаком.

Неисполнение военных обязанностей и обязанностей по воинскому учету

Ужесточили ответственность за нарушения, связанные с военными обязанностями, воинским учетом и мобилизацией (Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 404-ФЗ).

Выросли штрафы для граждан. Например, за неявку по повестке в военкомат придется уплатить штраф в размере от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ). А раньше могли вынести предупреждение или оштрафовать на 500–3000 рублей.

Введены штрафы для организаций и их должностных лиц за неоказание содействия военным комиссариатам при объявлении мобилизации (ст. 19.38 КоАП РФ). Например, за неоповещение работника о вызове в военкомат в связи с мобилизацией штраф составляет от 60 000 до 80 000 рублей для должностных лиц и от 400 000 до 500 000 рублей для организаций.

Увеличили штрафы за неисполнение обязанностей по воинскому учету, а также ввели их по некоторым составам для организаций. Например, если компания не оповестит работника о вызове в военкомат, то на нее наложат штраф 350 000 – 400 000 рублей. Должностное лицо заплатит 40 000 – 50 000 рублей (ст. 21.2 КоАП РФ). Раньше штраф в размере от 1000 до 3000 рублей был предусмотрен только для должностных лиц.

(Подробнее об этом читайте в статье «Штрафы по воинскому учету увеличили»).

Нарушение режима военного положения

Установили ответственность за нарушение режима военного положения. Для граждан и должностных лиц предусмотрены штраф или административный арест до 30 суток. Если нарушитель использовал транспортное средство, его могут конфисковать (ст. 20.5.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 265-ФЗ).

Протоколы составляют полиция, пограничные органы, нацгвардия, военная полиция и Вооруженные силы РФ (п. 20 ч. 1 ст. 27.2, п. 14 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 265-ФЗ).

Проникновение на охраняемые объекты

Ужесточили наказание за самовольное проникновение на охраняемые объекты, в частности на объекты Вооруженных сил РФ. Ввели такой вид наказания, как обязательные работы (ст. 20.17 КоАП РФ, Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 117-ФЗ).

Дискредитация Вооруженных сил и добровольческих формирований

С этого года штрафуют за публичную дискредитацию Вооруженных сил РФ и содействующих им лиц, организаций и добровольческих формирований (ст. 20.3.3 КоАП РФ, Федеральный закон от 18 марта 2023 г. № 57-ФЗ).

Максимальный штраф для граждан – 50 000 рублей, для должностных лиц – 200 000 рублей, для компаний – 500 000 рублей. Эти штрафы увеличатся до 100 000, 300 000 и 1 000 000 рублей соответственно, если нарушение сопровождалось призывами к проведению несанкционированных мероприятий, создавало угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан или могло привести к беспорядкам.

Распространение сведений о незаконном изготовлении боеприпасов

Предусмотрели ответственность за распространение в СМИ и интернете информации о способах незаконного изготовления боеприпасов (ч. 5 ст. 13.15 КоАП РФ, Федеральный закон от 18 марта 2023 г. № 57-ФЗ).

Штраф для граждан составляет от 10 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц – от 40 000 до 80 000 рублей, для ИП – от 50 000 до 100 000 рублей, для компаний – от 800 000 до 1 000 000 рублей. Возможна конфискация предмета нарушения. Также могут приостановить на 90 суток деятельность ИП и компании.

Нарушение Закона о рекламе

Дополнены нормы об ответственности за несоблюдение требований к маркировке рекламы (Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 274-ФЗ).

Например, за распространение рекламы без идентификатора или нарушение требований к его размещению компанию могут оштрафовать на 200 000 – 500 000 рублей (ч. 16 ст. 14.3 КоАП РФ).

(Подробнее об этом читайте в статье «Продолжаем отвечать на вопросы о рекламе»).

Для распространителей рекламы и операторов рекламных систем введены штрафы за нарушения при распространении социальной рекламы (ст. 14.3 КоАП РФ, Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 32-ФЗ).

Например, распространителя рекламной продукции могут оштрафовать на сумму от 10 000 до 1 000 000 рублей, если он не направил оператору социальной рекламы сведения об объемах, способах, формах и средствах распространения рекламы на информационном ресурсе (ч. 11 ст. КоАП РФ).

Производство и продажа легкого алкоголя

Введена ответственность за нарушение требований к производству и обороту пива, медовухи, пуаре и сидра (ст. 14.17.4 КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июля 2023 г. № 363-ФЗ).

Производителя и продавца могут оштрафовать, а деятельность предприятия – приостановить на 30 или 60 суток в зависимости от нарушения. Также могут конфисковать продукцию.

Продажа табака

Увеличили штрафы за нарушения в сфере потребления и продажи табака (Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 175-ФЗ).

За вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака штраф составит от 2000 до 5000 рублей. Если нарушение совершили родители или иные законные представители – от 5000 до 7000 рублей (ст. 6.23 КоАП РФ).

За продажу подростку табака магазин оштрафуют на 400 000 – 600 000 рублей (ст. 14.53 КоАП РФ). Раньше штраф не превышал 300 000 рублей.

Продажа лекарств без рецепта

Установлена ответственность за продажу лекарств без рецепта (ч. 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 175-ФЗ).

Штраф для фармработников и должностных лиц составляет от 10 000 до 20 000 рублей (либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года), для ИП – от 50 000 до 100 000 рублей, для компаний – от 150 000 до 200 000 рублей.

Обучение и трудоустройство иностранцев

Изменена статья, предусматривающая наказания за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах (ст. 18.16 КоАП РФ, Федеральный закон от 10 июля 2023 г. № 322-ФЗ).

Во-первых, в нынешней редакции ст. 18.16 КоАП РФ говорится о передаче торгового места или иного помещения на розничном рынке, а не на любом торговом объекте. Во-вторых, теперь к ответственности привлекают не только должностных лиц, ИП и компании, но и граждан. Для них установили штраф в размере от 3000 до 4000 рублей.

За нарушение правил уведомления уполномоченных госорганов об обучении или о прекращении обучения иностранцев и лиц без гражданства могут оштрафовать на 500 000 – 800 000 рублей не только образовательную, но и научную организацию (ст. 18.19 КоАП РФ, Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. № 492-ФЗ).

Нарушения собственников и водителей большегрузных машин

Теперь за превышение габаритов тяжеловесного и крупногабаритного транспорта на величину более 10 сантиметров водителей и должностных лиц не штрафуют, только собственников большегрузных машин (ст. 12.21.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 3 апреля 2023 г. № 103-ФЗ).

Изменена подведомственность дел о нарушении правил движения тяжеловесного и крупногабаритного транспорта. Такие дела рассматривает не полиция, а Ространснадзор. Причем даже если нарушение зафиксировала камера, работающая в автоматическом режиме (ст. 12.21.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 11 июня 2022 г. № 161-ФЗ).

Установлена специальная ответственность для водителей большегрузных машин иностранных перевозчиков. Максимальный штраф – 400 000 рублей (ст. 12.21.5 КоАП РФ, Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 425-ФЗ).

Незаконное использование иностранных мессенджеров

В ряде случаев за использование иностранных мессенджеров должностное лицо оштрафуют на 30 000 – 50 000 рублей, а организацию – на 100 000 – 700 000 рублей (ст. 13.11.2 КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июня 2023 г. № 277-ФЗ). Эти случаи перечислены в ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

Нарушение законодательства об иноагентах

Ввели штрафы за невыполнение предписания или предупреждения Минюста России в рамках госконтроля за соблюдением законодательства об иностранных агентах (ч. 42 ст. 19.5 КоАП РФ, Федеральный закон от 24 июля 2023 г. № 364-ФЗ).

Штраф для граждан составит от 30 000 до 50 000 рублей, для должностных лиц – от 70 000 до 100 000 рублей, для компаний – от 200 000 до 300 000 рублей. К тому же должностное лицо могут дисквалифицировать на 2 года.

Продажа сведений из ЕГРН

За продажу сведений из Единого государственного реестра недвижимости привлекут к административной ответственности. Также оштрафуют за незаконное создание сайтов, программ и мобильных приложений для передачи таких сведений (ч. 6, 7 ст. 14.35 КоАП РФ, Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 151-ФЗ).

Размер штрафа для граждан – от 15 000 до 25 000 рублей, для должностных лиц – от 40 000 до 50 000 рублей, для ИП – от 80 000 до 100 000 рублей, для компаний – от 350 000 до 400 000 рублей. При повторном нарушении штраф увеличится.

Помните, что выписки, полученные через неофициальные источники, могут содержать устаревшую или ложную информацию.

Нарушения сотрудников надзорных органов

Проверяющего могут наказать, если после проверки он не выдал предписание об устранении нарушений или не проконтролировал его исполнение (ч. 4, 5 ст. 19.6.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 195-ФЗ).

Ему назначат штраф от 3000 до 5000 рублей или вынесут предупреждение. За повторное нарушение последует штраф от 5000 до 15 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 до 12 месяцев.

Нарушения операторов связи и владельцев информационных ресурсов

Появилось много новых составов для операторов связи (Федеральные законы от 14 июля 2022 г. № 259-ФЗ, от 29 декабря 2022 г. № 625-ФЗ, от 31 июля 2023 г. № 401-ФЗ).

Например, оператора связи накажут за нарушение требований к пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории РФ интернета и сети связи общего пользования. Штрафные санкции для должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей, для ИП – от 50 000 до 100 000 рублей, для компаний – от 500 000 до 1 000 000 рублей. За повторное нарушение штрафы больше в 3–6 раз (ст. 13.42.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 259-ФЗ).

Установлена ответственность для владельцев информационных ресурсов, объем аудитории которых подлежит исследованию. Предусмотрели штрафы за неисполнение ими обязанности по установке специальной программы для ЭВМ или по передаче уполномоченной организации данных для исследований, а также за несоблюдение порядка предоставления этих данных. Штрафные санкции для граждан – от 10 000 до 30 000 рублей, для должностных лиц – от 30 000 до 100 000 рублей, для компаний – 100 000 до 500 000 рублей. При повторном нарушении штраф вырастет в 2–3 раза (ст. 13.40.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 32-ФЗ).

Нарушения владельцев соцсетей

Введена ответственность для владельцев социальных сетей. Предусмотрели штрафы за неисполнение ими предписания Роскомнадзора о мониторинге соцсети в целях выявления информации, схожей до степени смешения с информацией, которую владелец обязан удалять на основании ранее направленного требования или уведомления (ст. 19.7.10-4 КоАП РФ, Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 401-ФЗ).

Размер штрафа для граждан составляет от 100 000 до 200 000 рублей, для должностных лиц – от 500 000 до 800 000 рублей, для компаний – от 4 000 000 до 6 000 000 рублей.

Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава

Ужесточили наказание за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава о прекращении нарушения правил поведения в суде (ст. 17.3 КоАП РФ, Федеральный закон от 27 января 2023 г. № 7-ФЗ).

Участникам процесса и прочим посетителям суда за «плохое поведение» грозит штраф от 1000 до 3000 рублей. За неисполнение требования судьи сохранился арест на 15 суток.

Также ввели ответственность за повторное нарушение – штраф в размере от 3000 до 5000 рублей или арест на 15 суток.

(Подробнее об этом читайте в статье «Штрафы за нарушение правил поведения в суде стали больше»).

Частичная отмена ликвидации конфискованных товаров

Теперь не все конфискованное имущество уничтожается. Появилась возможность безвозмездной передачи товаров легкой промышленности Минобороне и МЧС. Порядок их передачи устанавливает Правительство РФ (ч. 4 ст. 32.4 КоАП РФ, Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 202-ФЗ).

Это правило применяется к конфискованным товарам, которые не уничтожили по состоянию на 13 июня 2023 года.

Расчет и увеличение сроков привлечения к ответственности

Исчисление сроков. Срок давности привлечения к административной ответственности – это период времени, в течение которого государство имеет право наказать человека за нарушение закона. Теперь этот срок исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 122-ФЗ).

Двухмесячные и трехмесячные сроки, по истечении которых недопустимо вынесение постановления по делу об административном правонарушении, исчисляются со дня совершения правонарушения в календарных днях – 60 и 90 дней соответственно.

Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Изменение сроков. Увеличили сроки давности привлечения к ответственности по ряду нарушений:

• 1 год – при неуплате административного штрафа вовремя (ст. 4.5, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 425-ФЗ). Ранее наказать могли в течение 90 дней;
• 1 год – при нарушении законодательства о драгоценных металлах и камнях (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, Федеральный закон от 10 июля 2023 г. № 324-ФЗ). Ранее наказать могли в течение 60 или 90 дней;
• 2 года – при представлении негосударственным пенсионным фондом подложных заявлений застрахованных лиц и при подаче недостоверных сведений о заключенных договорах об обязательном пенсионном страховании (ч. 1 ст. 4.5, ч. 10.1 и 10.2 ст. 15.29 КоАП РФ, Федеральный закон от 10 июля 2023 г. № 321-ФЗ). Ранее наказать могли в течение года.

Изменения, которые заработают в 2024 году

С 1 сентября 2024 года будут штрафовать за неоплату проезда по федеральным трассам (Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 405-ФЗ).

С 1 апреля 2024 года введут ответственность за нарушение порядка передачи информации в единую государственную систему в сфере здравоохранения (Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 402-ФЗ).

Начнут строже наказывать за нарушения в области производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции (Федеральный закон от 31 июля 2023 г. № 390-ФЗ).

С 1 января 2024 года поставщиков и сетевые организации будут привлекать к ответственности за неустановку электросчетчиков (Федеральный закон от 6 марта 2022 г. № 40-ФЗ).

Разъяснения Конституционного Суда РФ

Применение закона, отменяющего административную ответственность

Надежда Крылова:

Человек совершил правонарушение до вступления в силу закона, отменяющего ответственность за такое деяние. Распространяется ли на него новый закон, если штраф нарушитель уплатил до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ)? Ответ на этот вопрос дал Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ) в Постановлении от 17 июля 2023 г. № 42-П.

КС РФ указал, что уплата штрафа не препятствует применению закона, отменяющего ответственность. Дело об административном правонарушении должно быть прекращено. Человек, уплативший штраф, имеет право на возврат денежных средств.

(Подробнее об этом читайте в новости «КС: Досрочная уплата административного штрафа не означает признание вины»)

Право прокурора на возбуждение административного дела вне рамок надзорной деятельности прокуратуры

Наталия Травкина:

Конституционный Суд РФ вынес важное Постановление от 6 апреля 2023 г. № 15-П, а позже повторил изложенную в нем позицию в Определении от 20 июля 2023 г. № 2097-О.

Какими правонарушениями занимается прокурор? Как указал КС РФ, в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ перечислены статьи, по которым прокурор возбуждает дела об административных правонарушениях. Для этого достаточно информации о нарушении, поступившей в прокуратуру из госорганов, СМИ, от граждан или других лиц. Прокурор может ограничиться данной информацией и обойтись без надзорных действий, если в них нет необходимости.

Возбуждение дел о правонарушениях, ответственность за которые не предусмотрена статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, возможно только по результатам прокурорского надзора.

КС РФ пришел к выводу, что прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, в том числе если уполномоченные органы не отреагировали или законом не определены. При этом КС РФ подчеркнул, что прокурору предоставлено право возбудить дело, но на него не возложена такая обязанность. Он не подменяет уполномоченные органы. Прокурор возбуждает дело, если получит достаточно сведений о нарушении и посчитает, что именно в такой форме будет восстановлен правопорядок.

За какими нарушителями надзирает прокурор? Ранее эксперты дискутировали о том, вправе ли прокурор возбудить дело об административном правонарушении в отношении неподнадзорного ему субъекта. Несколько лет назад Верховный Суд РФ отметил, что у органов прокуратуры нет полномочий по возбуждению дел в отношении сотрудников Администрации Президента РФ (Кассационное определение от 23 марта 2020 г. № 7КА19-4). В силу Закона о прокуратуре к неподнадзорным субъектам относятся и граждане.

Однако КС РФ указал на возможность возбуждения дела в отношении неподнадзорного прокуратуре субъекта, в том числе гражданина. Суд разъяснил, что прокурорский надзор предназначен для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей. И поэтому прокурор вправе возбудить дело независимо от того, кто допустил правонарушение. Более того, КоАП РФ не ограничивает право прокурора на возбуждение дел в отношении любых субъектов.

Другие разъяснения Конституционного Суда РФ

• Новость «КС не увидел проблем в порядке привлечения к административной ответственности за побои»;
• новость «КС не усомнился в порядке определения территориальной подсудности дел об административных правонарушениях»;
• новость «КС не увидел неопределенности в порядке привлечения к ответственности за “антиковидные” правонарушения»;
• новость «КС напомнил о применении обратной силы закона, смягчающего административную ответственность»;
• новость «КС указал, что положения КоАП не исключают отложение рассмотрения дела, например при болезни стороны»;
• новость «КС отклонил жалобу на положения КоАП о процессуальных правах лиц, привлекаемых к ответственности».

Важные разъяснения Верховного Суда РФ и нижестоящих судов

• Новость «ВС разъяснил основания замены штрафа предупреждением при повторном административном правонарушении»;
• новость «ВС разъяснил основания для привлечения к ответственности по КоАП и организации, и ее должностного лица»;
• новость «ВС напомнил правила назначения административного наказания социально ориентированным НКО»;
• новость «ВС напомнил об обязанности агрегаторов такси доводить до пассажиров достоверную и полную информацию»;
• новость «ВС разъяснил привлечение к ответственности юрлица и его работника за одно и то же правонарушение»;
• новость «ВС напомнил, что судам надлежит тщательно обосновывать решения о лишении водительских прав»;
• новость «ВС переквалифицировал правонарушение за якобы незадекларированный товар»;
• новость «ВС напомнил, что нужно учитывать в спорах о нарушении правил содержания общего имущества в МКД»;
• новость «ВС посчитал нарушение порядка работы с денежной наличностью не длящимся правонарушением»;
• новость «ВС напомнил правила извещения лица по делу об административном правонарушении»;
• новость «ВС указал, когда пьяный водитель может не быть привлечен к административной ответственности»;
• новость «Защита добилась отмены штрафа в отношении главы администрации за нарушение порядка изменения муниципального контракта»;
• новость «Адвокат добился прекращения производства по делу о дискредитации Вооруженных сил»;
• новость «Адвокат добился отмены штрафа за правонарушение, зафиксированное техническим средством»;
• новость «Адвокат добилась отмены штрафа за стоянку в запрещенном месте, совершенную при перевозке инвалида».