Изменения в миграционном законодательстве за 2023 год

Изменения в законах

Приобретение и прекращение гражданства

Одним из важнейших законодательных изменений этого года стало принятие Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В частности, этот закон ввел следующие новшества:

• изменил правила получения гражданства для иностранцев и новорожденных;
• поменял категории лиц, которые имеют право на получение гражданства в упрощенном порядке;
• заменил «отмену гражданства» на «прекращение гражданства»;
• увеличил перечень преступлений, за которые могут лишить гражданства.

(Подробнее об этом читайте в статье «Новый закон о гражданстве: что важно знать»)

Для развития положений нового закона о гражданстве Президент РФ подписал Указ от 22 ноября 2023 г. № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации».

Этим указом утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Оно регулирует:

• порядок оформления и подачи документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства РФ;
• прием в гражданство отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства;
• прием в гражданство в исключительном порядке.

Утверждено Положение о порядке принесения присяги гражданина РФ. За организацию присяги отвечает территориальный орган МВД России, который принял заявление о приобретении гражданства РФ. Он же уведомит заявителя о дате принесения присяги. Если человек изменил место жительства, то там и будет приносить присягу.

Определены порядок оформления, подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, формы таких заявлений, перечень необходимых документов, а также процедуры принятия и исполнения решений, связанных с приобретением и прекращением гражданства РФ.

Введены формы уведомлений о приобретении или утрате российским гражданином гражданства иностранного государства либо вида на жительство за рубежом, бланка свидетельства о приобретении гражданства РФ по рождению, а также справки о прекращении гражданства РФ.

Уменьшилось количество документов, требуемых для изменения гражданства. Формы документов размещены в приложениях к указу.

Установлен перечень документов, подтверждающих владение русским языком:

• документ, подтверждающий получение не ниже основного общего образования на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 г.;
• документ, подтверждающий получение образования, выданный на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков;
• сертификат, подтверждающий уровень владения русским языком, необходимый для приобретения гражданства РФ, и выданный на территории России или иностранного государства организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
• сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ на уровне, необходимом для получения вида на жительство (ВНЖ).

Отменено требование о предоставлении согласия второго родителя – иностранца на прием в российское гражданство ребенка, рожденного в смешанном браке.

Расширен перечень документов, подтверждающих проживание заявителя на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 г. для признания его российским гражданином:

• паспорт гражданина СССР образца 1974 г. или ВНЖ с отметкой о регистрации по месту жительства в пределах РФ;
• свидетельство о регистрации по месту пребывания;
• адресный листок прибытия (убытия);
• адресная справка;
• единый жилищный документ;
• выписка из домовой книги;
• копия поквартирной карточки;
• документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет;
• военный билет;
• трудовая книжка.

Отменена необходимость представлять ВНЖ за рубежом при обращении в российские заграничные учреждения с заявлением о приеме в гражданство РФ или выходе из него.

Вид на жительство для иностранных инвесторов

Упростили правила получения ВНЖ для иностранных инвесторов (Постановление Правительства РФ от 23 августа 2023 г. № 1375).

После поступления обращения о получении ВНЖ Минэкономразвития России принимает решение о соответствии заявителя установленным критериям. Претендента проинформируют о результатах оценки в течение 30 рабочих дней после подачи обращения.

Критерии признания иностранцев инвесторами для получения ВНЖ определены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2573:

• инвестирование в социально значимые проекты субъектов РФ не менее 15 млн рублей или в российские предприятия не менее 30 млн рублей в течение 3 лет до дня обращения за ВНЖ;
• регистрация собственной компании с ненулевыми оборотами (минимум 4 млн рублей налогов и взносов в год);
• покупка и непрерывное владение в течение года недвижимостью, совокупная кадастровая стоимость которой варьируется в зависимости от региона: не менее 50 млн рублей в Москве, не менее 20 млн рублей в Дальневосточном федеральном округе и не менее 25 млн рублей на территориях иных субъектов РФ.

Регистрация по месту пребывания

Иностранцы могут регистрироваться по месту пребывания через личный кабинет на портале госуслуг (Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 156-ФЗ).

Принимающей стороной должен быть собственник жилья, который также имеет учетную запись на портале госуслуг. Если иностранец и собственник заключили договор найма жилого помещения, то при подаче уведомления о прибытии иностранцу необходимо приложить копию этого договора.

Иностранные граждане из стран, у которых с Россией установлен визовый режим, могут встать на миграционный учет в МВД России в случае, если фактическое место пребывания совпадает с тем, что было заявлено в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд.

(Как иностранному гражданину не оказаться оштрафованным и выдворенным за пределы РФ – читайте в статье «Как иностранцу остаться в России подольше?»)

Надзор за соблюдением правил регистрации

Утверждена Инструкция по осуществлению полицией контроля за соблюдением правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах России (Приказ МВД России от 3 июля 2023 г. № 479).

Определено, что контроль осуществляется в отношении:

• граждан РФ – тех, кто обязан зарегистрироваться по месту пребывания или предоставляет жилплощадь для проживания другим лицам;
• должностных лиц администраций учреждений, осуществляющих регистрацию граждан по месту пребывания (гостиницы, санатории, кемпинги, туристские базы, медицинские организации, исправительные учреждения);
• должностных лиц органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, которые предоставляют помещения государственного или муниципального жилищного фонда;
• должностных лиц многофункциональных центров.

Уведомление о трудовой деятельности

Утверждены форма и порядок уведомления территориальных органов МВД России о ведении трудовой деятельности иностранцами и лицами без гражданства, получившими патент (Приказ МВД России от 5 октября 2023 г. № 655, вступит в силу 7 января 2024 г.).

Представить уведомление можно одним из следующих способов:

• лично в территориальный орган МВД России;
• по почте письмом с уведомлением о вручении;
• в электронной форме через портал госуслуг.

К уведомлению необходимо приложить копию трудового или гражданско-правового договора.

Определение потребности работодателя в иностранных работниках

Внесены изменения в Правила определения органами госвласти субъекта РФ потребности в привлечении иностранных работников (Приказ Минтруда России от 16 марта 2023 г. № 171н). А именно сокращены сроки рассмотрения и согласования заявок, поступающих от работодателей.

Заявку об увеличении или уменьшении потребности в иностранных работниках работодатель представляет в уполномоченный орган субъекта РФ на бумажном носителе или в электронной форме. Орган передаст заявку на рассмотрение членам комиссии в течение 5 дней со дня ее поступления (ранее был установлен 7-дневный срок).

Комиссия примет решение по заявке в срок не позднее 15 дней со дня ее поступления (ранее – не позднее 25 дней). А определить размер увеличения или уменьшения потребности работодателя в работниках на текущий год орган должен не позднее 20 дней со дня поступления заявки (ранее – не позднее 30 дней).

Квоты на привлечение иностранных работников, выдачу иностранцам приглашений на въезд и разрешений на работу

На 2024 г. установлены квоты на привлечение иностранных работников по следующим видам деятельности (Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2023 г. № 1511):

• выращивание овощей (код ОКВЭД 01.13.1) – 50%;
• лесоводство и лесозаготовки (код ОКВЭД 02) – 50%;
• обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки (кроме мебели), производство изделий из соломки и материалов для плетения (код ОКВЭД 16) – 50%;
• строительство (раздел F ОКВЭД) – 80%;
• торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами (код ОКВЭД 46.73.1) – 50%;
• торговля оптовая пиломатериалами (код ОКВЭД 46.73.2) – 50%;
• торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.25.1) – 15%;
• торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код ОКВЭД 47.26) – 15%;
• торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код ОКВЭД 47.73) – 0%;
• торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код ОКВЭД 47.8) – 0%;
• торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код ОКВЭД 47.99) – 0%;
• деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 49.3) – 24%;
• деятельность автомобильного грузового транспорта (код ОКВЭД 49.41) – 24%;
• управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32) – 70%;
• деятельность по обслуживанию зданий и территорий (код ОКВЭД 81) – 70%;
• деятельность в области спорта прочая (код ОКВЭД 93.19) – 25%.

Утверждены квоты на выдачу в 2024 г. визовым иностранцам приглашений на въезд для ведения трудовой деятельности и разрешений на работу: 155 929 приглашений на въезд и 155 929 разрешений на работу (Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2023 г. № 1980).

Для сравнения: в 2023 г. было 123 943 приглашения на въезд и 123 943 разрешения на работу.

Страховые взносы с выплат иностранцам

Поменялся порядок расчета страховых взносов (п. 6.2 ст. 431 Налогового кодекса РФ, Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 427-ФЗ). Предусмотрен норматив отчислений взносов с выплат иностранцам, застрахованным по одному или двум из трех видов страхования.

Взносы нужно будет считать следующим образом. Вначале определяется размер взносов по общему или пониженному тарифу – в зависимости от категории плательщика. Затем к исчисленной сумме применяется норматив, установленный новым п. 6.2 ст. 431 Налогового кодекса РФ. Размер норматива составляет для взносов:

• на обязательное пенсионное страхование – 72,8%;
• на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 8,9%;
• на обязательное медицинское страхование – 18,3%.

Электронная виза для краткосрочных поездок в Россию

С 1 августа 2023 г. иностранцы могут получить единую электронную визу. По ней удобно приезжать в Россию на срок до 16 дней в туристических, деловых, гуманитарных целях или с гостевым визитом.

Заполнить заявление на получение электронной визы можно на сайте консульского департамента МИД России.

Переселение соотечественников в Россию

Внесены изменения в Госпрограмму по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Госпрограмма).

С 1 января 2024 г. для приема заявления от соотечественников необходимым условием станет владение ими русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме. Это требование не распространяется на соотечественников, являющихся гражданами России, Белоруссии, Казахстана, Молдовы и Украины (Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2023 г. № 1491).

(Кто может участвовать в Госпрограмме и как подтвердить владение русским языком – читайте в статье «Изменения в госпрограмме по переселению соотечественников в Россию»)

1 января 2024 г. в Госпрограмму введут понятие «репатриант» (Указ Президента РФ от 22 ноября 2023 г. № 872).

Репатрианты – это соотечественники, пожелавшие принять участие в Госпрограмме в порядке, установленном Госпрограммой для репатриантов. Такими участниками могут стать:

• граждане РФ, постоянно проживавшие за пределами России по состоянию на 24 февраля 2022 г.;
• лица, добровольно оформившие выход из гражданства РФ;
• лица, родившиеся или постоянно проживавшие на территории РСФСР и имевшие в прошлом гражданство СССР;
• лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ и имевших соответствующую гражданскую принадлежность.

Репатрианты вправе принять участие в Госпрограмме на общих основаниях или на введенных для них особых условиях. Им не нужно подтверждать владение русским языком, и они могут выбрать для переселения любой субъект РФ. Заявление об участии в Госпрограмме подается за пределами России.

Подборка от редакции: прочие изменения

Принят закон об особенностях правового положения россиян, имеющих гражданство Украины (Федеральный закон от 18 марта 2023 г. № 62-ФЗ).

Иностранцы, поступившие на службу по контракту во время СВО, смогут получить ВНЖ в упрощенном порядке (Федеральный закон от 10 июля 2023 г. № 316-ФЗ).

Упрощено получение российского гражданства иностранцами, заключившими контракт на прохождение службы в Вооруженных Силах РФ (Указ Президента РФ от 15 мая 2023 г. № 350).

Определен порядок выезда и въезда граждан Украины на территорию России (Указ Президента РФ от 29 сентября 2023 г. № 734).

МВД России уточнило акты, касающиеся привлечения трудовых мигрантов (Приказ МВД России от 3 октября 2023 г. № 745).

Законопроекты

Законопроект № 430354-8. Планируют установить, что решение о прекращении гражданства РФ принимается в случае уклонения человека от исполнения воинской обязанности, мобилизации, а также при нарушении сроков постановки на воинский учет.

Законопроект № 434348-8. Предлагается не выдавать лицензию на оружие гражданам, приобретшим российское гражданство, если они прожили в России менее 10 лет с момента получения гражданства или не предоставили в уполномоченный орган документы о воинском учете по месту жительства.

Законопроект № 432726-8. Хотят ввести новое основание для отказа в приеме в гражданство РФ – «если лицо было осуждено».

Законопроект № 443895-8. Предлагается исключить возможность применения штрафа из некоторых статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые предусматривают наказания за нарушение миграционного законодательства. Вместо штрафа будет административное выдворение. Могут измениться следующие статьи кодекса:

• ст. 18.1 – нарушение режима Государственной границы РФ;
• ст. 18.4 – нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
• ст. 18.10 – незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в России;
• ст. 18.11 – нарушение иммиграционных правил;
• ст. 18.17 – несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• ст. 18.20 – нарушение срока обращения за выдачей патента.

Законопроект № 453077-8. Могут установить предельную долю иностранных работников, привлекаемых в различные отрасли экономики, и ввести запрет на их трудоустройство.

Законопроект № 486510-8. Возможна ликвидация патентной системы. Работодатели и заказчики смогут привлекать иностранцев только при наличии разрешения.

Законопроект № 499739-8. Планируется регламентировать порядок выдачи ВНЖ репатриантам без разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче ВНЖ можно будет подать в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве, в котором жил соотечественник-репатриант. Выдаст ВНЖ Управление МВД России по субъекту РФ, выбранному для переселения. Соотечественники-репатрианты обязаны будут пройти государственную дактилоскопическую регистрацию. Также нужно будет предоставить медицинские документы, которые подтверждают, что человек не употребляет наркотические вещества без назначения врача и у него нет ВИЧ-инфекции.