Группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму проект поправок в Закон о бесплатной юридической помощи, направленных на расширение перечня субъектов БЮП, включив в него педагогов (законопроект № 1237278-8).
Так, в Законе о БЮП предлагается закрепить, что государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование граждан, имеющих право на получение БЮП, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в случае защиты прав педагогических работников на уважение человеческого достоинства, на защиту от всех форм физического и психологического насилия и иных действий, унижающих честь и достоинство педагогического работника, включая оскорбления личности, а также защиту профессиональной чести и достоинства педагогических работников, обеспечение реализации их права на справедливое, объективное и беспристрастное рассмотрение и расследование случаев предполагаемого нарушения норм профессиональной этики. Также их интересы будут представляться в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Как следует из пояснительной записки, педагоги нередко сталкиваются с нарушением их прав. Со стороны обучающихся проявляются систематическое неуважение, буллинг, грубое поведение и оскорбления, а со стороны родителей или законных представителей – давление, оскорбления и вмешательство в профессиональную деятельность и в частную жизнь. В ряде случаев руководство образовательных организаций, стремясь сохранить репутацию учреждения, не принимает должных мер по защите педагогов и может занимать сторону обучающихся или их родителей, что препятствует своевременному восстановлению нарушенных прав педагогических работников и снижает эффективность применения норм профессиональной этики.
В заключении на законопроект Правительство РФ указало, что предусмотренные им случаи оказания бесплатной юридической помощи не в полной мере отвечают принципу правовой определенности, при этом их возможное толкование затрагивает достаточно широкий перечень правовых отношений, регулируемых законодательством РФ, в связи с чем такие случаи требуют конкретизации, направленной на установление взаимосвязи между профессиональной деятельностью педагогических работников, нарушением их прав в связи с такой деятельностью и возникновением права на получение бесплатной юридической помощи.
Также правительство отметило: п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о БЮП установлено, что органы госвласти субъектов РФ наделены полномочиями на издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширяющих перечень категорий граждан, имеющих право на получение такой правовой помощи, и случаев ее оказания.
Кроме того, по мнению правительства, внесение предлагаемых изменений увеличит нагрузку на государственные юридические бюро и адвокатов, что потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы России. Однако в нарушение ст. 83 Бюджетного кодекса источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств в законопроекте не определены. В связи с этим законопроект и обосновывающие его материалы нуждаются в существенной доработке.
В комментарии «АГ» член АП Волгоградской области Владимир Быстров заметил, что педагогам надо помогать, как и всем другим малообеспеченным и социально уязвимым гражданам. «Ключевое слово – малообеспеченным. Сельский учитель и профессор МГУ – педагоги, но уровни их жизни и социальных условий несопоставимы. Поэтому считаю необходимым добавить в проект, что БЮП оказывается именно малообеспеченным», – подчеркнул он.
Адвокат Лабинского филиала МКА «Санкт-Петербург» Елена Нагорная посчитала, что в реалиях современного общества, где педагогические работники фактически не имеют юридической защиты от давления и вмешательства в их профессиональную деятельность со стороны родителей, когда «априори их ребенок всегда прав», несмотря на грубое поведение, а порой и оскорбления со стороны самих учащихся, педагогический работник имеет полное право на бесплатную юридическую помощь. «Руководство образовательных организаций не всегда принимает достаточные меры для защиты своих сотрудников, поскольку за нарушение или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся предусмотрена административная ответственность по ст. 5.57 КоАП. Ответственный руководитель не всегда может разграничить, где заканчиваются права ребенка и начинаются его обязанности, с целью недопущения нарушения прав учителя», – отметила она.
По мнению Елены Нагорной педагогический работник должен быть уверен: государство обеспечит защиту его профессиональных прав, а любое незаконное вторжение в его профессиональную деятельность или его личную жизнь, в том числе посредством интернета, будет преследоваться по закону. «Таким образом, считаю вышеуказанный законопроект своевременным», – указала она.
Адвокат добавила: позиция Правительства РФ о том, что предоставление бесплатной юридической помощи педагогам увеличит нагрузку на государственные юридические бюро и адвокатов и потребует дополнительных расходов из федеральных и региональных бюджетов, может быть урегулирована путем возложения на проигравшую сторону обязанности по возмещению в бюджет израсходованных денежных средств, подтвержденных документально.
