21 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в УПК РФ (№ 111665-8), предусматривающий наделение российских судов полномочиями по исполнению приговоров в отношении иностранных граждан во исполнение соответствующей Конвенции участников СНГ, подписанной Россией в 2019 г.
В частности, ст. 397 УПК предлагается дополнить п. 20.1, наделяющим суды полномочием рассмотреть возможность передачи исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, а также применения условного осуждения или отсрочки отбывания наказания в государства, гражданами которых являются осужденные. В свою очередь, п. 22 указанной статьи Кодекса наделит национальные суды возможностью рассмотреть вопрос о признании, порядке и об условиях исполнения таких приговоров иностранных государств в отношении российских граждан, передаваемых для исполнения в РФ.
Кроме того, Кодекс предложено дополнить статьями, предусматривающими основания передачи исполнения наказания в иностранное государство и отказа в такой передаче (ст. 469.1 и 471.1 УПК). Так, в ст. 472 могут появиться нормы о том, что, если в Уголовном кодексе РФ за данное преступление максимальные срок или размер наказания, не связанного с лишением свободы, меньше назначенных приговором суда иностранного государства, российский суд определяет их, исходя из УК РФ. Если Кодекс не предусматривает вида наказания, не связанного с лишением свободы, назначенного по приговору суда иностранного государства, назначается более мягкий вид наказания, предусмотренный УК РФ. В любом случае назначаемое российским судом наказание, не связанное с лишением свободы, не должно быть строже, чем установленное приговором иностранного суда, а также не должно ухудшать положение осужденного по сравнению с установленным судом другого государства.
«По данным, представленным ФСИН России за 2020 г., на учете уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров состояли 3842 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, которые являлись гражданами государств – участников СНГ, подписавших Конвенцию. Изменения, предлагаемые законопроектом, направлены на гуманизацию уголовной политики РФ, сохранение социальных связей и эффективную ресоциализацию осужденных. Законопроектом предусмотрено возложение на суды новых полномочий по решению вопросов, связанных с передачей исполнения наказания. Вместе с тем это не приведет к существенному увеличению нагрузки на суды, поскольку они уже разрешают вопросы, связанные с исполнением приговоров, в соответствии с главой 47 УПК РФ», – отмечается в пояснительной записке.
Адвокат АП Свердловской области Сергей Колосовский считает поправки логичными: «Действующее законодательство – гл. 55 УПК – предусматривает передачу осужденного для отбывания наказания в государство, гражданином которого он является, только если судом назначено наказание в виде лишения свободы. Эти нормативные положения объективно способствуют сохранению социальных связей лиц, осужденных к лишению свободы, и их ресоциализации. Кроме того, здесь присутствует определенный экономический эффект – возможность возложить бремя содержания осужденного на государство, гражданином которого тот является. Поэтому совершенно правильно, что подобный механизм предлагается ввести и применительно к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Это позволит достичь тех же позитивных результатов – сохранения социальных связей осужденных и экономии бюджетных средств», – пояснил он в комментарии «АГ».
По мнению адвоката, законопроект предусматривает процессуальные положения, аналогичные тем, которые действуют в настоящее время применительно к осужденным к лишению свободы, – разрешение вопроса о передаче лица судом, вынесшим приговор; основания отказа в передаче. Поправками также предусмотрен ряд положений, касающихся возможности отказа или передачи лица в зависимости от конкретных обстоятельств – если, к примеру, преступление связано с нарушением налогового законодательства, не возмещен нанесенный преступлением ущерб и т.д.
«Кроме того, законопроект устанавливает условия, при которых российский гражданин, осужденный иностранным судом, может быть принят для отбывания наказания в РФ. В качестве основного принципа определяется недопустимость ухудшения положения осужденного по сравнению с положением, установленным судом иностранного государства. Очевидно, что этот законопроект актуален и отвечает требованиям гуманизма, в соответствии с которыми суды должны ориентироваться на назначение наказаний, не связанных с лишением свободы либо с реальным его отбыванием. Кроме того, в сегодняшних реалиях стоит приветствовать любую форму развития международного сотрудничества, в том числе в сфере исполнения наказаний», – подчеркнул Сергей Колосовский.
Адвокат АП г. Москвы, старший партнер АБ ZKS Андрей Гривцов считает, что законопроект носит скорее технический характер и связан с введением в УПК процедуры передачи исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. «До внесения этого законопроекта соответствующая процедура в российском уголовно-процессуальном законодательстве отсутствовала, существовала процессуальная возможность лишь передачи другим государствам лиц, осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Думаю, что принятие закона существенно не повлияет на правоприменительную практику, поскольку использование данной процедуры вряд ли будет носить частый характер. Вместе с тем процессуальное закрепление процедуры требовалось, особенно с учетом подписания РФ Конвенции о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Процессуальное закрепление предоставит иностранным гражданам, осужденным к наказанию, не связанному с лишением свободы, дополнительные права, что можно только приветствовать. Учитывая, что законопроект вносится правительством и направлен на исполнение Конвенции, уже подписанной РФ, вероятность его принятия оцениваю как крайне высокую», – резюмировал он.
