Госдума приняла в третьем чтении поправки Верховного Суда в Закон о банкротстве и АПК РФ, направленные на упрощение проведения процедур банкротства и увеличение минимального размера требований кредиторов (законопроект № 516699-8). С момента внесения проекта закона на рассмотрение депутатов в декабре 2023 г. его текст подвергся некоторым изменениям.
Увеличение размера требований кредиторов
В соответствии с принятым законом в п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве указывается, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-юрлицу в совокупности составляют не менее 2 млн руб., в отличие от указанных сейчас 300 тыс. руб.
В п. 10 ст. 16 Закона о банкротстве закреплено, что возражения о составе, о размере и об очередности удовлетворения требований кредиторов могут быть заявлены лицами, участвующими в деле о банкротстве и в процессе по делу о банкротстве должника, и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 71 и 100 закона. При этом кредиторы, предъявившие свои требования к должнику в порядке, предусмотренном ст. 71 и 100 Закона о банкротстве, приобретают статус лиц, участвующих в деле, в том числе право на заявление возражений относительно требований других кредиторов. Возражения относительно требований кредиторов также могут быть заявлены лицом, не имеющим объективной возможности предъявить требования к должнику, в том числе в силу процессуальных или процедурных особенностей возникновения (подтверждения) требований, но обосновавшим вероятность их предъявления в будущем.
Статья 16 Закона о банкротстве дополнена п. 12, согласно которому если арбитражный управляющий или кредиторы полагают, что права и законные интересы кредиторов нарушены судебным актом, на котором основано заявленное в деле о банкротстве требование кредитора, указанные лица вправе обратиться в установленном процессуальным законодательством порядке с заявлением об отмене судебного акта по правилам пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Срок подачи такого заявления исчисляется с момента, когда указанные лица узнали или должны были узнать о нарушении их прав и законных интересов данным судебным актом.
Согласно поправкам копия заявления направляется кредитору, должнику, арбитражному управляющему и представителю собрания (комитета) кредиторов, которые извещаются судом о рассмотрении заявления. Сведения о подаче заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам включаются арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение 10 рабочих дней с момента, когда он узнал о поданном заявлении.
При этом лица, названные в п. 10 ст. 16 закона, вправе принять участие в рассмотрении указанного заявления, в том числе представить новые доказательства и заявить новые доводы, которые не представлялись и не заявлялись при первоначальном рассмотрении дела. Повторная подача указанного заявления этими лицами по тем же основаниям не допускается.
Деятельность арбитражного управляющего и ее оплата
Пункт 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве дополняется указанием на то, что арбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения без предварительного обращения в арбитражный суд.
В свою очередь, п. 9 ст. 20.6 закона дополняется абз. 2–4, в которых указано, что сумма процентов по вознаграждению арбитражного управляющего, составляющая менее 100 тыс. руб., рассчитывается и выплачивается арбитражным управляющим самостоятельно. Сумма процентов по вознаграждению от 100 тыс. до 1 млн руб. подлежит утверждению арбитражным судом в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 60 закона. Сумма, составляющая более 1 млн руб., подлежит утверждению арбитражным судом в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 60 закона. В исключительных случаях сумма процентов по вознаграждению арбитражного управляющего может быть снижена судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при ее явной несоразмерности вкладу управляющего в достижение результатов процедуры банкротства.
Заявления и жалобы
В ст. 60 Закона о банкротстве предложено закрепить, что заявления и ходатайства, в том числе о разногласиях, возникших между арбитражным управляющим, кредиторами или должником, жалобы кредиторов на нарушение их прав и законных интересов, жалобы на действия (бездействие) управляющих, на решения собрания или комитета кредиторов, а также иные обособленные споры по заявлениям лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по делу, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено законом. По результатам рассмотрения указанных обособленных споров арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
В предусмотренных законом случаях обособленные споры рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. По результатам рассмотрения обособленного спора арбитражный суд выносит определение в виде резолютивной части.
При подаче апелляционной жалобы на определение, вынесенное в виде резолютивной части, арбитражный суд в течение пяти дней изготавливает мотивированное определение. Мотивированная жалоба на такое определение может быть направлена в течение 15 дней со дня его изготовления. Этот срок не включается в процессуальный срок обжалования определения. Также в этом пункте теперь указано, что заявление о составлении мотивированного определения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части определения в установленном порядке. Мотивированное определение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления соответствующего заявления, срок обжалования этого определения исчисляется со дня его изготовления в полном объеме. Аналогичным изменениям подверглись п. 2 ст. 71 и п. 3 ст. 100 закона.
При этом арбитражный суд вправе по своей инициативе или по мотивированному ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве и в процессе по делу о банкротстве, назначить судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в этом деле.
В порядке и в сроки, которые установлены п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве, рассматриваются разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителем работников должника в случаях, предусмотренных п. 11 ст. 16 закона. Заявления и жалобы, поданные лицами, не имеющими права на обжалование, или с нарушением установленного настоящей статьей порядка, подлежат возвращению.
Согласно новой редакции ст. 61 «Порядок и сроки обжалования определений арбитражного суда, вынесенных при рассмотрении обособленных споров в деле о банкротстве» определения арбитражного суда, вынесенные по результатам рассмотрения разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб, а также при разрешении иных обособленных споров в деле о банкротстве, могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня их вынесения. Жалоба на постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции, может быть подана в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу такого постановления, если п. 3 этой статьи не установлено иное.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по результатам рассмотрения жалобы на определение первой инстанции о назначении экспертизы, предусмотренной Законом о банкротстве, или об отказе в ее назначении; об обязании внести на депозитный счет суда денежные средства в размере, достаточном для погашения расходов по делу о банкротстве; о перечислении денежных средств с депозитного счета суда, является окончательным и не подлежит обжалованию, указывалось в законопроекте.
Требования кредиторов
В принятых Думой поправках предложено абз. 5 п. 7 ст. 42 Закона о банкротстве признать утратившим силу, а п. 5 ст. 46 закона изложить в следующей редакции: «определение о принятии мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника подлежит немедленному исполнению».
В п. 2 ст. 71 Закона о банкротстве ВС теперь указано, что по истечении 30 календарных дней со дня окончания срока предъявления требований кредиторов арбитражный суд рассматривает поступившие требования для проверки их обоснованности и наличия оснований для включения в реестр требований кредиторов. Требования кредиторов рассматриваются судьей единолично, без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено п. 3 этой статьи. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение в виде резолютивной части о включении или об отказе во включении требований в реестр требований кредиторов с указанием размера и очередности удовлетворения таких требований.
При подаче апелляционной жалобы на определение, вынесенное в виде резолютивной части, арбитражный суд в течение пяти дней изготавливает мотивированное определение. Мотивированная жалоба на такое определение может быть направлена в течение 15 дней со дня его изготовления.
В п. 3 ст. 71 закона отмечается, что возражения относительно требований кредиторов могут быть заявлены лицами, указанными в п. 10 ст. 16 Закона о банкротстве. Такие лица вправе заявлять о пропуске срока исковой давности по предъявленным к должнику требованиям кредиторов. Возражения относительно требований кредиторов должны поступить непосредственно в арбитражный суд до истечения срока, указанного в п. 2 ст. 71. Требования кредиторов, по которым поступили мотивированные возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда в течение месяца после окончания срока заявления возражений. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов с указанием размера и очередности удовлетворения таких требований.
Арбитражный суд вправе по своей инициативе назначить судебное заседание для рассмотрения требований кредиторов. Рассмотрение требований кредиторов в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 71, в том числе при наличии поступивших возражений, не может являться единственным основанием для отмены определения арбитражного суда.
В п. 8 ст. 71 Закона о банкротстве предлагается закрепить, что если лицу, имеющему право на заявление возражений, после включения требования кредитора в реестр требований кредиторов станут известны обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности требования кредитора либо об иной его очередности, такое лицо вправе обратиться в суд с заявлением об исключении требования кредитора из реестра либо об изменении его очередности. Такое заявление может быть подано в течение трех месяцев с момента, когда этому лицу стало или должно было стать известно о наличии указанных обстоятельств. В случае пропуска этого срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.
Согласно поправкам в п. 3 ст. 100 закона требование кредитора рассматривается судьей единолично, без проведения судебного заседания, если иное не предусмотрено п. 4 этой статьи. По результатам такого рассмотрения арбитражный суд выносит определение в виде резолютивной части о включении или об отказе во включении требования в реестр требований кредиторов с указанием размера и очередности удовлетворения такого требования. В случае подачи апелляционной жалобы арбитражный суд в течение пяти дней изготавливает мотивированное определение. Мотивированная жалоба на такое определение может быть направлена в течение 15 дней со дня его изготовления.
Эту же статью ВС предложил дополнить п. 3.1, согласно которому возражения относительно требования кредитора могут быть заявлены лицами, указанными в п. 10 ст. 16 закона. Такие лица вправе заявлять о пропуске срока исковой давности по предъявленным к должнику требованиям кредиторов. Возражения относительно требования кредитора должны поступить непосредственно в арбитражный суд до истечения срока, указанного в п. 3 ст. 100 закона.
Требования кредитора, по которым поступили мотивированные возражения, рассматриваются в заседании арбитражного суда в течение месяца после окончания срока заявления возражений. Арбитражный суд вправе по своей инициативе назначить судебное заседание для рассмотрения требования кредитора. Рассмотрение требований кредиторов в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 100, в том числе при наличии поступивших возражений, не может являться единственным основанием для отмены определения арбитражного суда.
В п. 8 ст. 100 Закона о банкротстве предложено закрепить, что если лицу, имеющему право на заявление возражений, после включения требования кредитора в реестр станут известны обстоятельства, свидетельствующие о необоснованности требования кредитора либо об иной его очередности, такое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением, которое может быть подано в течение трех месяцев. Верховный Суд также предложил, что при отсутствии ходатайства конкурсного управляющего о завершении процедуры конкурсного производства ее срок продлевается на шесть месяцев.
В ст. 124 Закона о банкротстве не было включено предложение ВС о том, что при отсутствии ходатайства конкурсного управляющего о завершении процедуры конкурсного производства срок конкурсного производства считается продленным на шесть месяцев. При этом изложен в новой редакции п. 3 этой статьи, согласно которому вопрос о продлении срока конкурсного производства рассматривается арбитражным судом в порядке, установленном п. 2 ст. 60 закона. Определение арбитражного суда о продлении срока конкурсного производства подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.
В п. 1 ст. 149 закона появилась норма о том, что при рассмотрении судом вопроса о завершении конкурсного производства не позднее чем за пять дней до судебного заседания конкурсный управляющий обязан представить в суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.
Увеличение минимального размера требований кредиторов и иные поправки
В п. 5 ст. 177 «Общие положения банкротства сельскохозяйственных организаций» совокупные требования для возбуждения производства по делу о банкротстве сельскохозяйственной организации увеличены с 500 тыс. до 3 млн руб. Такой же размер требований предусматривается для субъектов естественной монополии. В п. 4 ст. 190 «Общие положения банкротства стратегических предприятий и организаций» сумма требований увеличена до 1 млн руб.
Статья 213.1 «Регулирование отношений, связанных с банкротством граждан» дополняется п. 6, согласно которому супруг (бывший супруг) гражданина, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, приобретает статус лица, участвующего в деле о банкротстве.
Пункт 1 ст. 213.26 закона изложен в иной редакции, в которой определяется порядок утверждения проекта положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.
Кроме того, в ч. 2 ст. 223 АПК указывается, что дела о банкротстве рассматриваются судьей единолично, если иное не предусмотрено ст. 17 Кодекса или иными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства.
Поправки вступят в силу со дня их официального опубликования. При этом ряд законоположений применяется к заявлениям, поданным после дня вступления в силу этих поправок, независимо от даты введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
Эксперты прокомментировали принятый закон
Адвокат, руководитель практик разрешения споров и международного арбитража ART DE LEX Артур Зурабян отметил, что смысл поправок заключается в содействии разгрузке банкротных составов, которые в настоящее время работают на пределе. Он пояснил, что согласно статистическим данным за весь 2023 г. было рассмотрено по существу более 2,5 млн заявлений, жалоб, ходатайств и разногласий в рамках различных обособленных споров по делам о банкротстве, что на 600 тыс. больше, чем в 2022 г. «Законодатель повысил минимальный порог долга для инициирования процедуры банкротства с 300 тыс. руб. до 2 млн руб. С одной стороны, это позитивно повлияет на сокращение общего количества инициируемых процедур, но, с другой стороны, лишит малый и средний бизнес разумного рычага давления на неисправного контрагента: в значительной части случаев при наличии заявления о признании должника банкротом такой должник долг гасит либо предлагает варианты его урегулирования. После вступления в силу закона такой опции больше не будет. Кроме того, урегулирован ряд процедурных вопросов о том, кто именно и с какого момента может заявлять возражения по требованиям других кредиторов и иным вопросам по делу о банкротстве. Раньше этот вопрос был урегулирован на уровне постановлений Пленума ВС РФ и его практики. В частности, из разъяснений Пленума ВС РФ было воспринято право арбитражного управляющего или кредиторов оспаривать судебные акты, на которых основано требование, заявленное в деле о банкротстве (п. 12 ст. 16 Закона о банкротстве с учетом внесенных изменений)», – отметил эксперт.
Адвокат заметил, что существенная часть вопросов, урегулированных в ст. 60 Закона о банкротстве, теперь могут решаться без судебного заседания и без мотивированного судебного акта. «Таким же образом решаются вопросы о вознаграждении арбитражных управляющих, если размер вознаграждения менее 1 млн руб. При этом продуман механизм оспаривания таких судебных актов и получения мотивированного судебного акта. Участник процесса, не согласный с таким судебным актом, может либо сразу оспорить его, и в этом случае в течение пяти дней суд изготавливает мотивированное определение, а у апеллянта появляется 15 дней для подачи мотивированной части жалобы, либо запросить мотивированное определение и получить месяц на его оспаривание после его изготовления в полном объеме. За счет увеличенного срока оспаривания (с 10 рабочих дней до месяца) реализуется право на оспаривание вынесенных судебных актов. При этом прямо закрепляется право лиц, имеющих право на заявление возражений, в течение трех месяцев с даты получения информации о соответствующих обстоятельствах подать заявление об исключении требований кредитора из реестра либо об изменении его очередности», – отметил Артур Зурабян.
Он добавил, что поправками предусмотрены изменения и в части банкротства граждан: супруги должников признаются участниками дела, фиксируется право арбитражного управляющего получать информацию об их активах (как уточнено ко второму чтению) без предварительного обращения в суд. «При этом по-прежнему остаются открытыми вопросы, ответов на которые ожидает профессиональное сообщество: о расширении числа оснований для скорейшего перехода в конкурс, минуя стадию наблюдения, а также о введении дополнительных реабилитационных процедур (при наличии к этому оснований), принимая во внимание невостребованность существующих», – заметил эксперт.
Как указал старший юрист ЮК «Бубликов и партнеры» Андрей Ганзеев, новая версия Закона о банкротстве предусматривает, что кредиторы и управляющий будут вправе обратиться с заявлением об отмене судебного акта, на котором основано заявленное в деле о банкротстве требование, по правилам пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. «Изменения могут оказать положительное влияние на разрешение этой категории споров. Во-первых, право на подачу заявления о пересмотре судебного акта будет закреплено в Законе о банкротстве, что поможет кредиторам и управляющему ясно понимать порядок и сроки пересмотра. Во-вторых, участвующие в деле лица будут информированы о подаче такого заявления, поскольку сведения о подаче будут включаться в ЕФРСБ. В-третьих, заявление о пересмотре судебного акта будет рассматривать судья, принявший его. Это позволит обеспечить объективное и справедливое рассмотрение заявления, так как судья будет иметь полное представление обо всех обстоятельствах дела и принятых ранее решениях», – пояснил он.
По мнению эксперта, увеличение порога задолженности для юридических лиц до 2 млн руб. может, наоборот, иметь негативные последствия для кредиторов: «До сих пор низкий порог задолженности обеспечивал определенный уровень дисциплины у компаний, которые понимали, что в случае неуплаты долгов они могут столкнуться с банкротством и понести существенные финансовые издержки. Однако с увеличением порога задолженности ситуация может измениться радикально. Это может вызвать волну неуплаты долгов, так как компании будут чувствовать себя более уверенно, зная, что им не грозит банкротство даже в случае значительной задолженности».
Андрей Ганзеев также обратил внимание на изменения, направленные на ускорение процесса рассмотрения дел о банкротстве и повышение эффективности правосудия в данной области: рассмотрение ряда обособленных споров судьей единолично без проведения судебного заседания; унификация сроков обжалования определений, принятых в рамках обособленных споров по делу о банкротстве, и т.д. «Однако не стоит рассчитывать, что указанные изменения станут панацеей и мгновенно приведут к видимому сокращению рабочей нагрузки судей. Разрешение любого вопроса в рамках дела о банкротстве, даже если оно происходит без проведения судебного заседания, требует от судьи тщательного изучения представленных документов для принятия мотивированного решения», – убежден он.
