Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал сводные статистические сведения о работе судов общей юрисдикции и мировых судей за 2022 г., куда вошли данные по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Эксперты проанализировали показатели отчета и пояснили, о чем они свидетельствуют.
В первой инстанции рассмотрено чуть более 7 млн дел
Всего в 2022 г. судами было рассмотрено на 18% меньше дел об административных правонарушениях, чем годом ранее, при этом более чем на 27% снизилось число дел, возвращенных для устранения недостатков протоколов.
Руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса «Пепеляев Групп» Наталия Травкина обратила внимание, что наибольшее количество дел (1 903 709, или 26,2%) поступило по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Уклонение от исполнения административного наказания». Как заметила эксперт, этот показатель в процентном соотношении примерно одинаков из года в год: в 2021 г. он составлял 22,5%, в 2020 г. – 22,2%, в 2019 г. – 26,2%. Эксперт также заметила, что юридических лиц чаще всего в 2022 г. привлекали к ответственности за нарушения, связанные с взаимодействием с органами власти, а должностных лиц организаций – за нарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования.
Адвокат, управляющий партнер АБ «Сафоненков, Густов и Партнеры» Павел Сафоненков отдельно обратил внимание на составы административных правонарушений, по которым в 2022 г. произошло значительное снижение количества дел, переданных в суды и рассмотренных судами. Так, например, по ст. 6.3–6.6 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в 2022 г. рассмотрено 33 715 дел, а в 2021 г. – 75 358. В прошлом году было рассмотрено 1369 дел в связи с превышением установленной скорости движения (ч. 4, 5 ст. 12.9 КоАП), в то время как в 2021 г. было рассмотрено 3088 таких дел.
Он обратил внимание, что согласно статистическим данным по новому составу административного правонарушения, предусмотренному ст. 20.3.3 «Публичные действия, направленные на дискредитацию использования ВС РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности» КоАП РФ, которая была введена 4 марта 2022 г., в суды было передано 5672 дела, из них рассмотрено – 5442.
Павел Сафоненков также отметил немало составов административных правонарушений, по которым в 2022 г. произошло увеличение количества дел. К таким составам, в частности, относится ст. 6.11 КоАП РФ («Занятие проституцией»): в 2022 г. было рассмотрено на 20% больше дел по сравнению с 2021 г. (4510 против 3609 дел). «Рост проституции исследователи, как правило, связывают с проблемами в идеологической и духовно-нравственной сферах общества, усилением безработицы, экономическим кризисом, кризисом семейной сферы, деградацией общественной системы социального контроля», – поделился эксперт.
Уменьшение числа лиц, подвергнутых наказанию за правонарушения
Согласно статистике наказанию за административные правонарушения в 2022 г. подвергнуто 6 063 905 лиц, что примерно на 18% меньше, чем в 2021 г.
Юрист, член Исполнительного комитета Башкортостанского отделения АЮР Надежда Крылова обратила внимание, что итоги 2022 г. свидетельствуют о снижении количества как физических, так и юридических лиц, привлеченных к ответственности: на 20% и 32% соответственно в сравнении с показателями 2021 г. Количество же подвергнутых наказанию должностных лиц снизилось лишь на 3%.
«Тенденция уменьшения количества лиц, подвергнутых наказанию, безусловно, позитивная и обусловлена в большей степени, на мой взгляд, ослаблением государством мер, вызванных распространением нового инфекционного заболевания. Иными словами, количество фактов нарушения установленных правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения уменьшилось. Не исключено, что изменения в общественном настроении, произошедшие с началом специальной военной операции, также повлияли на поведение россиян», – прокомментировала Надежда Крылова.
Среди назначенных наказаний за совершенные правонарушения традиционно лидируют штраф, административный арест и предупреждение. При этом в 2022 г. значительно (на 46,8%) снизилось количество письменных предупреждений. Иные административные наказания составляют лишь 6% от общего количества наложенных взысканий.
Надежда Крылова заметила, что количество случаев наложения штрафа снизилось почти на 13% в сравнении с 2021 г. и составляет 68% от всех наказаний. Эксперт указала, что об этом упоминал председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев в своем выступлении 14 февраля 2023 г. «А вот о проблеме уплаты штрафов говорится много, государством предпринимаются определенные шаги для ее разрешения, но думается, что требуется комплекс мер для изменения сложившейся ситуации», – полагает эксперт.
Наталия Травкина отметила, что за последние три года при снижении количества штрафов увеличивается их сумма и условный средний размер штрафов в 2022 г. вернулся к «допандемийному». Так, в 2022 г. назначено 4,1 млн штрафов на сумму 80,3 млрд руб., или условно один назначенный штраф равен 19,5 тыс. руб. В 2021 г. он был равен 16,8 тыс. руб. (назначено 4,7 млн штрафов на 79,4 млрд руб.), в 2020 г. – 12,3 тыс. руб. (4,8 млн штрафов на 59,2 млрд руб.).
Павел Сафоненков подчеркнул, что общему увеличению сумм наложенных и взысканных штрафов при уменьшении количества правонарушителей в 2022 г., в свою очередь, способствовало и значительное увеличение размера штрафных санкций по некоторым составам административных правонарушений, в частности правонарушений в сфере пожарной безопасности, в сфере экологического надзора.
Применение мер обеспечения
Наиболее распространенными мерами обеспечения производств по делам об административных правонарушениях по-прежнему являются административное задержание и доставление.
Павел Сафоненков отметил, что со снижением количества дел об административных правонарушениях, поступивших в суды в 2022 г. и рассмотренных ими в этот период, количественные показатели применения мер обеспечения производства также пошли на спад. «Исключение составляет лишь такая мера, как помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения, в специальные учреждения, предусмотренные Законом о правовом положении иностранных граждан в РФ. Случаев применения этой меры в 2022 г. стало значительно больше: 89 против 18. Мы видим более пристальное и небезосновательное внимание государства к иностранным гражданам и лицам без гражданства», – прокомментировал эксперт.
Обжалование не вступивших в силу постановлений и решений
В 2022 г. на 14% снизилось количество жалоб на постановления, не вступившие в законную силу. При этом на 37% по сравнению с 2021 г. сократился остаток неоконченных дел по таким жалобам на конец отчетного периода. Отмечается рост отмененных решений и постановлений с прекращением производства (динамика составила 16,2%).
Обжалование вступивших в силу постановлений и решений
В прошлому году в суды поступило практически такое же количество жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях, что и в 2021 г. (77 607 против 74 710). На 58,6% сократилось количество таких дел, отмененных полностью с направлением дела по подведомственности. При этом на 58,8% увеличилось количество измененных решений суда по решениям на постановления об административных правонарушениях.
Наталия Травкина отметила: статистика показывает, что постановления о назначении наказаний имеет смысл обжаловать. Однако пользуются такой возможностью незначительное количество лиц, привлеченных к административной ответственности. Так, в 2022 г. из подвергнутых мировыми судьями и судами общей юрисдикции наказанию 6 063 905 лиц обжаловали постановления о назначении наказаний только 149 476, или около 2,5%. Из обжалованных постановлений о назначении наказаний отменены 25 682, изменено еще 7151, или всего около 22%.
Эксперт напомнила, что согласно п. 2 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления возможно только в том случае, если административное наказание не усиливается или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Использование ВКС при рассмотрении дел об административных правонарушениях
Статистические данные свидетельствуют о продолжающемся росте числа дел, рассмотренных с использованием ВКС. Так, количество исполненных судебных поручений об организации ВКС возросло практически в два раза.
Текст: Анжела Арстанова Инфографика: Павел Садчиков
