Как сообщалось ранее, Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал отчет о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2025 г. Адвокаты проанализировали показатели рассмотрения дел об административных правонарушениях и пояснили, о чем они свидетельствуют.
Рассмотрение дел в первой инстанции
Член АП Ставропольского края Александр Польченко отметил, что анализ общих показателей работы судов общей юрисдикции РФ по рассмотрению дел об административных правонарушениях в 2025 г. выявил положительную тенденцию: общее количество таких дел снизилось на 1,56% по сравнению с 2024 г. При этом адвокат подчеркнул, что наказанию за административные правонарушения в 2025 г. подвергнуто 4 734 484 лица, что на 3,58% меньше, чем в 2024 г.
Старший партнер АБ г. Москвы «Глушков, Саенко и партнеры» Антон Саенко подчеркнул, что анализ судебной статистики за 2025 г. свидетельствует о сохранении тенденции к сокращению количества рассматриваемых судами дел об административных правонарушениях, наблюдавшейся в предыдущие годы. Если в 2023 г. судами было рассмотрено 6 140 840 дел, в 2024 г. – 5 953 669 дел, то в 2025 г. этот показатель снизился до 5 860 594 дел. Одновременно сократилось и количество лиц, подвергнутых административному наказанию.
Как полагает адвокат, данная динамика заслуживает внимания, однако сама по себе не свидетельствует об уменьшении общего количества совершаемых административных правонарушений или повышении эффективности профилактических мероприятий. Антон Саенко пояснил: сокращение числа рассматриваемых дел может быть обусловлено изменениями законодательства, особенностями осуществления государственного контроля, интенсивностью выявления правонарушений и структурой дел, поступающих на рассмотрение судов. Поэтому оценивать подобную тенденцию исключительно как положительную было бы преждевременно.
Заместитель председателя МГКА «Кулагин и партнеры» Мария Торбенко полагает, что данные отчета проявили существующие проблемы правоприменения в делах об административных правонарушениях, которые влияют на стабильное функционирование судебной системы. «Так, отчет также фиксирует сведения о несоблюдении определенных процессуальных требований. Незначительные на первый взгляд общие статистические показатели “на бумаге” в действительности оказывают существенное негативное воздействие на правоприменительную практику и усиливают загруженность судов, тем самым снижая эффективность судопроизводства», – считает адвокат.
Мария Торбенко обратила внимание на показатель возврата материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении в порядке ст. 29.4 КоАП. Она отметила, что ненадлежащая подготовка дела уполномоченными органами и должностными лицами до его направления в суд нивелирует принцип процессуальной экономии. По словам адвоката, неполнота представленных материалов не всегда может быть восполнена при рассмотрении дела в суде. Неправильно составленный протокол является основанием для дополнительных процессуальных действий в виде возвращения дела для устранения недостатков, что влечет за собой увеличение трудовых и временных затрат аппарата суда, а также риски нарушения сроков судопроизводства, пояснила она.
При этом, как отметила адвокат, в сравнении со статистическими данными по этому показателю в отчете за 2024 г. ситуация не изменилась в лучшую сторону. «Выявленная проблема требует улучшения качества подготовки дела до его передачи в суд. В данном случае целесообразно выявить систематические ошибки, допускаемые в протоколах, и устранить их причины, стандартизировать процесс оформления документов в соответствии с процессуальными требованиями для создания эффективного взаимодействия между уполномоченными органами и судом», – полагает Мария Торбенко.
По мнению Марии Торбенко, с учетом отсутствия положительной динамики по вышеуказанным показателям необходимо принимать меры для устранения причин, влекущих излишнюю нагрузку на суды при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Юрлиц и ИП стали чаще привлекать к административной ответственности
Александр Польченко подчеркнул, что анализ статистических показателей показал существенное увеличение фактов привлечения юридических лиц (на 28%) и индивидуальных предпринимателей (на 42%) к административной ответственности по сравнению с предыдущим годом. Такая диспропорция незамедлительно отразилась и на резком увеличении количества примененных судами наказаний в виде штрафа.
Антон Саенко считает, что особого внимания заслуживает практика назначения административных наказаний, прежде всего связанных с лишением человека свободы. В 2025 г. административный арест назначен 555 664 раза, тогда как в 2024 г. соответствующий показатель составлял 648 690, а в 2023 г. – 725 692. Таким образом, за последний год количество административных арестов сократилось на 14,34%, что существенно превышает темпы общего сокращения числа лиц, подвергнутых административному наказанию. Вместе с тем, по мнению адвоката, более полумиллиона случаев применения данной санкции ежегодно заставляют задуматься о том, насколько последовательно реализуется закрепленный в ст. 3.9 КоАП принцип исключительности административного ареста.
«Указанное наказание непосредственно затрагивает конституционное право человека на свободу и личную неприкосновенность, в связи с чем его назначение должно основываться на всестороннем исследовании обстоятельств конкретного дела, личности правонарушителя, наличии смягчающих обстоятельств и невозможности достижения целей административной ответственности посредством применения менее строгого наказания. Полагаю, что сокращение количества административных арестов является заслуживающей внимания тенденцией, однако принципиальное значение имеет не столько статистическая динамика, сколько обоснованность и соразмерность применения данной меры в каждом конкретном случае», – поделился мнением Антон Саенко.
Не менее интересной, как полагает адвокат, является статистика административных штрафов. Несмотря на сокращение количества рассматриваемых дел, общая сумма штрафов, назначенных судами, выросла с 65,12 млрд руб. в 2024 г. до 94,57 млрд руб. в 2025 г., т.е. более чем на 45%. Антон Саенко считает, что это один из наиболее показательных результатов отчета. Он отметил, что за последние годы в КоАП были внесены многочисленные изменения, предусматривающие увеличение размеров штрафов за различные правонарушения. В частности, с 1 января 2025 г. существенно выросли штрафы за ряд нарушений правил дорожного движения. Поэтому вполне закономерно, что даже при сокращении количества административных дел общая сумма назначенных денежных взысканий продолжает расти, пояснил адвокат.
«Фактически складывается ситуация, при которой нарушителей, привлекаемых к ответственности судами, становится меньше, а потенциальные поступления в бюджеты от назначенных штрафов увеличиваются. При этом необходимо учитывать, что назначенные штрафы не всегда взыскиваются в полном объеме, поэтому говорить об аналогичном увеличении фактических доходов бюджета без дополнительных данных было бы неправильно. Полагаю, что такая тенденция заслуживает внимания, поскольку административный штраф должен прежде всего служить мерой ответственности и предупреждения новых правонарушений, а не восприниматься исключительно как источник пополнения бюджета», – подчеркнул Антон Саенко.
Сокращение числа дел в отношении мигрантов
Александр Польченко обратил внимание на резкое снижение числа случаев применения судами в отношении лиц, привлекаемых к ответственности, основного вида наказания – административного выдворения за пределы РФ. «Число случаев применения такого административного наказания в 2025 г. снизилось на 92,39% по сравнению с 2024 г., что является маркером изменения криминогенной обстановки в свете ранее принятых государством мер в отношении правонарушителей, являющихся гражданами других государств, и косвенно указывает на результативность принимаемых государством мер по борьбе с незаконной миграцией», – считает эксперт.
Он также обратил внимание на снижение числа случаев применения судом такого вида административного наказания, как лишение права управления транспортными средствами: по сравнению с 2024 г. в прошлом году такой вид наказания применялся на 6,45% реже. Такое положение вещей можно связывать с улучшением правосознания граждан РФ в сфере безопасности дорожного движения, полагает Александр Польченко.
В 2025 г. отмечается значительное снижение числа дел, поступивших в суды и рассмотренных ими, в отношении мигрантов. Речь идет о нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания или проживания в РФ (ст. 18.8 КоАП) и о незаконном осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ (ст. 18.10 КоАП).
Применение мер обеспечения
Наиболее распространенными мерами обеспечения производств по делам об административных правонарушениях по-прежнему являются административное задержание и доставление. В 2025 г. на 92% сократилось число случаев помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих принудительному административному выдворению за пределы РФ, в специальные учреждения.
Обжалование вступивших в силу постановлений и решений
В отчетном периоде число поступивших жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях снизилось почти на 10% по сравнению с 2024 г.
Остаток не оконченных производством дел
Антон Саенко полагает, что отдельного внимания заслуживает вопрос загруженности судов и качества рассмотрения административных дел. Он заметил, что при сокращении общего количества рассмотренных дел остаток неоконченных производством дел на конец 2025 г. увеличился со 183 850 до 208 932, т.е. почти на 14%. По мнению адвоката, такое сочетание показателей может свидетельствовать о том, что фактическая нагрузка на судей остается высокой, несмотря на общее сокращение количества дел.
«Одной из причин подобной ситуации представляется кадровый дефицит в судебной системе. Так, по информации самого Судебного департамента, в первом полугодии 2025 г. в среднем по России оставались вакантными 16,9% должностей судей районных судов. Это означает, что значительная часть работы может перераспределяться между действующими судьями, увеличивая их индивидуальную нагрузку. При этом проблема не ограничивается нехваткой судей. Недостаточная укомплектованность аппаратов судов, включая помощников и секретарей, также способна влиять на скорость подготовки дел к рассмотрению, оформления судебных решений и направления процессуальных документов. Получается, что даже при уменьшении общего количества дел нагрузка на конкретного судью и сотрудников суда может не снижаться, а, напротив, увеличиваться. Вместе с тем статистика незавершенных дел сама по себе не позволяет установить все причины такой ситуации, поскольку необходимо учитывать и сложность поступающих материалов», – рассуждает Антон Саенко.
