Решение Европейского суда справедливости: ЕС может заморозить помощь Польше и Венгрии

В своем знаковом решении Европейский суд справедливости разрешил блоку сократить многомиллиардную помощь на том основании, что его члены разрушают систему сдержек и противовесов в правовом государстве.

В среду, 16 февраля 2022 г., Европейский суд справедливости постановил, что Европейский Союз может лишать финансирования страны-члены, не соблюдающие верховенство права, что дает блоку возможность активизировать усилия по защите его основных ценностей.

Постановлением отклонен иск Венгрии и Польши – двух стран, которых это коснулось напрямую и непосредственно и с правительствами которых Европейский Союз все больше враждует. Таким образом, открыта новая глава в споре, в результате которого страны могут потерять десятки миллиардов евро помощи.

В заявлении для прессы, отражающем решение, Суд отметил, что, хотя Комиссия должна соблюдать строгие процедурные требования, она имеет право удерживать средства для применения санкций к государствам-членам.

«Суд отклоняет иски Венгрии и Польши в полном объеме», – заявил ЕСС.

Судьи заявили, что «соблюдение государствами-членами общих ценностей, на которых основан Европейский Союз... таких, как верховенство права и солидарность, оправдывает взаимное доверие между этими государствами. Бюджет [Европейского] Союза является одним из основных инструментов для практического воплощения в политике и деятельности Европейского Союза основополагающего принципа солидарности между государствами-членами».

Решение Европейского суда справедливости, которое является окончательным, дает Европейской Комиссии, исполнительной власти блока, достаточное юридическое и политическое прикрытие для того, чтобы напрячь все свои силы и отказать двум странам в жизненно важной помощи в связи с теми действиями, которые она уже давно считает пагубными и выражающими преднамеренный нелиберальный отход от стандартов ЕС.

Время вынесения Постановления делает решение суда политически взрывоопасным. До национальных выборов в Венгрии остаются считанные недели, а Европейский Союз пытается сплотить ряды перед лицом возможной российской агрессии против Украины, представляющей серьезную угрозу войны на его восточных границах, хотя любое фактическое сокращение финансирования может произойти через несколько месяцев.

Суд должен был вынести решение о том, имеет ли механизм Европейской Комиссии, предусматривающий выделение средств из бюджета, надежную правовую основу – при условии, что страна-получатель соблюдает такие стандарты, как независимость судебных органов и прозрачность расходования средств. Постановление не может быть обжаловано, но государства-члены правомочны подать апелляцию на вероятное решение об изъятии средств, если таковое будет принято.

Решение приветствовалось многими европейскими деятелями, представляющими весь политический спектр, что является редким проявлением единства. Так, несколько членов ЕС, которые часто враждуют по сложным политическим вопросам и не хотят вставать на сторону друг друга, заявили, что решение является позитивным событием, подчеркивающим растущую изоляцию Венгрии и Польши.

В своем твите Министр иностранных дел Германии Анналена Баербок (Annalena Baerbock) заявила, что верховенство права является основой Европейского Союза. «Нарушения стоят не только нашего авторитета, но и нашей сплоченности», – отметила она.

В Будапеште, вскоре после того как иск Венгрии и Польши был отклонен, Юдит Варга (Judit Varga), министр юстиции г-на Орбана, обвинила высший суд в вынесении «политического решения».

Збигнев Жиобро (Zbigniew Ziobro), министр юстиции Польши, заявил в «Твиттере», что среда стала «мрачной датой, которая будет отмечена в учебниках истории». Г-н Жиобро, лидер младшего партнера польского правительства по ультраправой коалиции, добавил, что механизм был введен для «финансового шантажа стран-членов», чтобы «перестроить Европейский Союз в федеративное государство, которое исключает существование национальных государств».

Для Польши, крупнейшего получателя денег от ЕС, и Венгрии, где население в подавляющем большинстве выступает за ЕС, это Постановление «бьет по карману» как в реальном, так и в символическом смысле.

«Сила ЕС там, где деньги. И сопровождение выделения средств ЕС некоторыми условиями соблюдения законности – это очень конкретный способ убедиться, что ЕС не отправляет деньги в страны, которые активно поощряют нарушения законности и разрушают демократию, потому что в противном случае ЕС также поддерживает такого рода политику», – указала Софи Порншлегель (Sophie Pornschlegel), старший политический аналитик брюссельского Центра европейской политики.

В бюджете ЕС на 2014–2020 гг. Польше выделено больше средств, чем любой другой из 28 стран-членов (Великобритания вышла из ЕС в 2020 г., и теперь блок состоит из 27 членов). Она получила в общей сложности 104 млрд евро, или 118 млрд долл., помощи. Венгрия, гораздо меньшая по размерам страна, получила 40 млрд евро, или 45 млрд долл. Эти две страны будут иметь право на получение еще больших сумм в рамках пятилетнего бюджета, который завершится в 2027 г.

Кроме того, Комиссия заморозила доступ обеих стран к специальному пакету мер стимулирования ЕЭС после окончания пандемии из-за опасений по поводу коррупции и сомнений в независимости судебной системы.

Использование этого механизма является последним в серии юридических и политических сражений по поводу того, что чиновники ЕС рассматривают как преднамеренную попытку правительства премьер-министра Венгрии Виктора Орбана (Viktor Orban) захватить государственный аппарат и финансирование в собственных интересах и интересах его союзников. Случай Польши совершенно иной, но она также находится в конфликте с ЕС из-за попыток правительства контролировать судебную систему и ликвидировать ее независимые функции.

Решение, принятое в среду, создает реальные риски для г-на Орбана в опасное время. На национальных выборах в Венгрии 3 апреля он столкнется с самым серьезным вызовом со стороны шестипартийной коалиции, а способность Венгрии использовать финансирование ЕС имеет значительные последствия для экономических перспектив страны.

Потеря денег ЕС – очень болезненная тема для г-на Орбана, чье управление Венгрией с 2010 г. привело к резкому качественному снижению оценок венгерской демократии, верховенства права, свободы прессы и коррупции.

«Они ведут священную войну, джихад за верховенство права, – сказал он в субботу, 12 февраля, в обращении к нации. – А слова, друзья мои, редко помогают перед лицом джихада. Мы должны показать силу! Пусть начнется Реконкиста!»

С момента вступления Венгрии в Европейский Союз в 2004 г. она получала щедрые субсидии, чтобы помочь ее экономике сократить разрыв с более богатыми западными соседями. Но критики давно утверждают, что, с тех пор как г-н Орбан вернулся к власти в 2010 г., эти средства используются для поддержки его стремления превратить Венгрию в то, что он с гордостью называет «нелиберальным государством».

«Хотя венгерский премьер использует огромную пропагандистскую машину, чтобы оградить венгров от нюансов его конфликтов с ЕС, эта стратегия подчеркивает своеобразное внутреннее ограничение. Венгерский электорат чрезвычайно благосклонен к членству в ЕС, – говорит Балинт Руфф (Balint Ruff), венгерский политический стратег. – Авторитет ЕС находится почти на рекордно высоком уровне».

Лоран Пех (Laurent Pech), профессор европейского права в Мидлсекском университете в Лондоне, утверждает, что «коррупция в промышленных масштабах стала более известна, и игнорировать коррупцию в Венгрии стало гораздо дороже для европейских игроков».

«Комиссии было бы проще начать с Венгрии», – добавил он, назвав это «более ясным случаем».

Как отмечают эксперты, Польша, желающая получить европейскую поддержку в связи с ростом риска российской агрессии, менее однозначна, и украинский кризис может отвлечь внимание от принятия решения.

«Украинский кризис уже отвлекает внимание от этого, и возникнет очень сильный толчок к объединению, если ситуация с Украиной обострится», – заявил Даниэль Фройнд (Daniel Freund), немецкий член Европейского парламента от партии «зеленых».

По словам г-на Фройнда, он также опасается, что Комиссия попытается найти способы приглушить влияние Постановления, чтобы защититься от обвинений в политическом вмешательстве в выборы в Венгрии.

По его мнению, любое реальное воздействие на финансирование на основании обсуждаемого решения можно будет почувствовать через несколько месяцев, поэтому крайне важно, чтобы Комиссия предприняла первый шаг для запуска процесса как можно скорее после вынесения решения суда.

«Если бы мне пришлось делать ставку прямо сейчас, я бы опасался, что до выборов в Венгрии мало что произойдет, – заявил он, – а именно этого и добивался г-н Орбан все это время, чтобы его переизбрали и никто не сказал ничего плохого».

Источник: https://www.nytimes.com/2022/02/16/world/europe/eu-court-funds-hungary-poland.html, https://www.dw.com/en/eu-top-court-dismisses-hungary-poland-rule-of-law-challenge/a-60793974