Эксперты «АГ» прокомментировали данные Судебного департамента при ВС о работе судов общей юрисдикции по гражданским и административным делам в 2019 г.
Рассмотрение гражданских дел в первой инстанции
В 2019 г. в суды общей юрисдикции поступило на
В 2019 г. на 15% возросло количество дел из жилищных правоотношений и почти на 20% снизилась доля трудовых споров.
Управляющий партнер компании TAXMANAGER, адвокат Василий Ваюкин заметил, что из 18,8 млн рассмотренных в первой инстанции гражданских дел 7,7 млн являются делами о взыскании платы за жилую площадь, коммунальные платежи, тепло и электроэнергию и составляют 41% от общего количества рассмотренных дел. При этом сумма удовлетворенных требований по данной категории дел – свыше 146,4 млрд руб.
При этом почти в 99% рассмотренных жилищных споров суд придерживается стороны заявителя и удовлетворяет его требования, заметил адвокат. «Большинство дел были рассмотрены с вынесением судебного приказа, что говорит об эффективности действия гражданско-процессуального законодательства Российской Федерации», – уверен Василий Ваюкин.
Василий Ваюкин отметил, что на втором месте по количеству рассмотренных дел находятся споры о взыскании сумм по договорам займа и кредитным договорам: 7,2 млн дел, что составляет 38% от общего количества рассмотренных споров. «Общая сумма, присужденная к взысканию, – более 860 млрд руб., или 68,5% от общей присужденной суммы по всем категориям дел. Это свидетельствует о значительном количестве обращений заинтересованных лиц в суды за разрешением спорных ситуаций в сфере кредитования. Полагаю, что большой объем этой категории дел был обусловлен масштабным распространением в прошедшие годы деятельности микрофинансовых организаций и выдачи банками кредитных карт. Фактически гражданам предоставлялись денежные средства без проверки их финансового состояния», – указал адвокат.
Он также обратил внимание на значительное количество трудовых споров, добавив, что 43% дел связаны с обращением прокурора. «Подавляющее большинство дел было рассмотрено в отчетном периоде. Так, с учетом остатка неоконченных дел на начало периода в отчетном периоде рассмотрено 326 666 дел, или 89%. Причем полностью или частично удовлетворены требования по 92% дел», – прокомментировал показатели Василий Ваюкин. В основном, заметил он, размер заявленных требований по трудовым спорам составляет сумму до 50 тыс. руб.: это 200 518 дел, или 55%. При этом из общей суммы заявленных требований (44,9 млрд руб.) присуждено к взысканию 16 180 366 605 руб., или 36%.
Три четверти трудовых споров – это дела о взыскании невыплаченной заработной платы, отметил адвокат. Из этой категории дел обжаловано в апелляционной инстанции лишь 3% решений, а отменено в апелляционной инстанции 0,44% решений от общего числа дел данной категории, отметил он. «Из приведенных данных можно сделать вывод, что судебная защита трудовых прав является достаточно эффективным механизмом защиты», – считает Василий Ваюкин.
Адвокат, старший юрист АБ «Юг» Сергей Радченко полагает, что самые важные сведения содержатся в статистических формах, посвященных первой инстанции. «Сведения из таблиц, посвященных апелляции, кассации и надзору, на мой взгляд, ничего интересного не содержат. Там совершенно стандартные цифры», – указал он.
Из всех рассмотренных судами в 2019 г. гражданских дел 80% составляют дела о выдаче судебных приказов, отметил он. Из этих показателей следует, что наши суды большую часть времени занимаются не столько правосудием и формированием судебной практики, сколько рутинной канцелярской работой по заполнению типовых форм судебных приказов, добавил Сергей Радченко.
А вот почему процент судебных приказов очень высок, видно из других показателей. Так, большая часть споров – это дела о взыскании коммунальных платежей и кредитов, подавляющее большинство из них оканчивается вынесением судебного приказа, пояснил Сергей Радченко. «И здесь речь идет не о спорах между гражданами, а о заявлениях банков и коммунальщиков к гражданам: свыше 15,7 млн дел рассмотрены по заявлениям юридических лиц к физическим. Причем, как видно из другой таблицы, судебные приказы гражданами почти не обжалуются, на них подано ничтожное количество апелляционных жалоб», – пояснил адвокат.
«Не все хорошо у нас и с духовными скрепами: из 888 906 рассмотренных судами семейных дел почти половина – это дела о расторжении брака, при этом 293 376 этих дел сопровождаются исками о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей», – добавил эксперт. По его словам, плохо обстоят дела и с медиацией, умением договариваться и решать споры миром: «В 2019 г. медиацией урегулировано лишь 1 041 дело, это 0,005% от всех рассмотренных споров. Мировые соглашения заключены в 81 373 делах, что составляет 0,43% дел», – заметил Сергей Радченко.
Сведения об основании прекращения гражданских дел говорят о том, что в 2019 г. истцы гораздо реже ставили перед судами вопросы, не подлежащие разрешению в порядке гражданского судопроизводства: количество прекращенных по соответствующему основанию производств сократилось на 19,4%. Кроме того, в 2019 г. стороны реже заключали мировые соглашения, а истцы реже отказывались от иска.
Суды в 2019 г. в два раза чаще в качестве меры обеспечения иска избирали возложение на других лиц обязанности совершить определенные действия и приостановление взыскания по исполнительному документу: частота применения таких мер возросла на 63% и 58% соответственно.
Партнер АБ «КРП» Виктор Глушаков полагает, что данные за 2019 г. в сравнении со сведениями за предыдущий отчетный период каких-то серьезных отличий, свидетельствующих об изменении важных тенденций, не сдержат. Но кое-что все же изменилось, заметил он. «Количество гражданских дел, срок рассмотрения которых составил менее 1,5 месяца в суде первой инстанции, выросло в два раза. По своей практике и работе моих коллег я такой тенденции не наблюдаю. Возможно, в данные этой статистики включены в том числе сведения об упрощенных формах судопроизводства», – указал адвокат.
Количество дел, рассмотренных с использованием ВКС, также увеличилось почти в два раза, отметил он: «Это, несомненно, положительная тенденция, которая, как мне кажется, будет развиваться по окончании пандемии. Для себя отметил, что суды общей юрисдикции используют ВКС значительно чаще арбитражных судов, примерно в 10 раз чаще».
Адвокат заметил, что цена гражданско-правовых исков выросла примерно в 1,5 раза. Однако речь идет не о взысканных суммах, а о размерах предъявленных ко взысканию сумм, подчеркнул он. «Из явно негативных тенденций – размер судебных издержек снизился примерно в 1,5 раза. Это явно не способствует развитию дисциплинированности сторон процесса и снижению нагрузки на суды», – уверен Виктор Глушаков.
Подробнее о медиации
Адвокат АБ «Линия права» Кирилл Коршунов отметил, что ему, как медиатору, бросилось в глаза, что количество гражданских дел, оконченных с помощью медиации, немного уменьшилось по сравнению с прошлым годом. В прошлом году в связи с проведением медиации прекратили производство по 1 187 делам, а в этом – только по 1 041 делу, пояснил он.
«Несмотря на то что цифры в целом сопоставимы и снижение незначительное, оно все же есть. При оценке популярности медиации стоит учитывать не просто количество дел, законченных медиацией, а их соотношение с общим количеством рассматриваемых дел. Логично, что если суды в целом рассмотрели меньшее количество дел, то количество дел, законченных медиацией, вполне закономерно может уменьшиться по сравнению с прошлым годом. Однако в 2019 г. суды рассмотрели больше гражданских дел, чем в 2018 г.», – указал эксперт. В позапрошлом году процент дел, законченных медиацией, составлял 0,0072% от общего количества рассмотренных дел, а в прошлом – 0,0055%, отметил адвокат.
Кроме того, добавил Кирилл Коршунов, по сравнению с 2018 г. количество обращений в суд увеличилось на 2 млн. «Сюда включаются не только рассмотренные дела, но и дела, которые суды еще не успели рассмотреть в 2019 г. Это косвенно свидетельствует о том, что примирение на досудебной стадии не до конца раскрыло свой потенциал. Но все-таки сторонам привычнее или удобнее идти в суд, чем попытаться решить все миром. На мой взгляд, это связано с двумя обстоятельствами: с невысокой переговорной культурой и низкой информированностью граждан о возможностях медиации. Это нормально, что многие люди не умеют вести конструктивные переговоры, но многие из них даже не знают, что есть специально обученные люди, которые помогут им в этом», – сказал эксперт.
Также в 2019 г. заключили почти на 3 тысячи меньше мировых соглашений: 81 373 мировых соглашения в 2019 г. против 84 043 в 2018-м. «Это тоже один из критериев оценки эффективности примирительных процедур. Сюда может войти так называемая отложенная медиация – когда медиация, на первый взгляд, прошла безуспешно и стороны отказались от нее, но потом все-таки помирились, но уже формально без медиатора, который дал им толчок для сближения», – прокомментировал данные Кирилл Коршунов.
Что касается распределения популярности медиации по категориям дел, то ситуация, по его словам, в целом не сильно изменилась по сравнению с позапрошлым годом. «Наибольшее количество медиаций по-прежнему проведено по семейным, потребительским, жилищным и спорам по займам и кредитам. Так же, как и в 2018 г., наибольшее количество медиаций проведено по семейным делам. Они составляют чуть меньше половины от всех дел, закончившихся медиацией. Более того, в 2019 г. количество медиаций по семейным делам даже увеличилось: 435 против 415», – заметил эксперт.
Внутри семейных споров больше всего медиаций проведено по спорам о разделе совместно нажитого имущества: 141 дело в 2019 г. и 123 в 2018 г., указал он. «После семейных споров идут потребительские: в 2019 г. медиация состоялась 105 раз, в 2018 г. – 125 раз. За ними – жилищные споры: 80 случаев медиации в 2019 г. и 100 в 2018 г. Далее – споры по кредитным договорам и договорам займа: 72 процедуры в 2019 г. и 81 случай в 2018 г.», – рассказал Кирилл Коршунов. Большое количество примирительных процедур не попали в определенную категорию дел, добавил он. Так, по категории «прочие исковые дела» в 2019 г. состоялось 140 успешных примирительных процедур.
Апелляционное производство по гражданским делам
В 2019 г. показатели результатов рассмотрения гражданских дел в апелляции по удовлетворенным жалобам и представлениям по сравнению с прошлым отчетным периодом существенно не изменились. Василий Ваюкин напомнил, что в прошлом году в системе общей юрисдикции были созданы обособленные апелляционные и кассационные суды. Однако говорить о повышении качества судопроизводства можно будет по итогам 2020 г., считает адвокат.
Снизилось количество отмен и изменений решений первой инстанции по всем отраженным в статистике основаниям, кроме неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Доля последних возросла на 19%.
Василий Ваюкин заметил, что количество обращений в суд апелляционной инстанции по сравнению с 2018 г. существенно не изменилось, однако в процентном соотношении наблюдается небольшая разница в сторону уменьшения общего объема обжалованных решений. «Данный факт негативно влияет на правильное и объективное рассмотрение дела и вынесение судом законного решения. Из 67 574 поданных жалоб в суд апелляционной инстанции решения суда первой инстанции отменены в 9 877 случаях, то есть доля отмененных решений суда первой инстанции составляет лишь 15%», – указал он.
Кассация и надзор по гражданским делам
Большинство данных о результатах рассмотрения в 2019 г. дел по удовлетворенным кассационным жалобам и представлениям также существенно не изменились. В то же время на 30% взросло количество отмененных апелляционных определений по существу дела без отмены (изменения) решения первой инстанции.
Юрист АБ «Линия права» Любовь Махлай подчеркнула, что кассационные суды общей юрисдикции, начавшие работу с 1 октября 2019 г., удовлетворили почти в четыре раза больше кассационных жалоб и представлений по гражданским делам, чем президиумы областных и равных им судов в 2018 г.: 15,6% против 4%. «При этом стоит заметить, что среди новых кассационных судов нет такого, где процент удовлетворенных жалоб был бы близок к прошлогодним показателям. При этом предположение, что от судов, которые были сформированы в большей степени из судей, работавших ранее в том же регионе, – это 6-й, 7-й, 8-й и 9-й КСОЮ, – не стоит ожидать глобальных изменений, на мой взгляд, пока себя не оправдало. Действительно, три из четырех названных судов удовлетворили меньше жалоб, чем остальные, но их показатели все равно в 2–3 раза выше прошлогодних, что достаточно существенно», – уверена юрист.
Безусловно, подчеркнула она, это показывает эффективность проведенной судебной реформы: «Создание судебных округов не допускает рассмотрение апелляционных и кассационных жалоб одним и тем же судом, что позволяет обеспечивать независимость кассационных судов. А “сплошное” рассмотрение жалоб коллегиальным составом судей повышает шанс того, что ошибки судов нижестоящих инстанций будут замечены и исправлены», – указала Любовь Махлай.
«Статистика рассмотрения КСОЮ жалоб показывает, что на самом деле судебные ошибки встречаются гораздо чаще и показатель устойчивости судебных актов по гражданским делам свыше 90% вовсе не означает, что при рассмотрении дел суды не нарушили процессуальные нормы, правильно применили все необходимые нормы материального права и в итоге сделали верные выводы по существу спора», – добавила она.
Новый подход кассационных судов к рассмотрению жалоб, по мнению Любови Махлай, должен положительно сказаться на работе судов первой и апелляционной инстанций. «Бо́льшая вероятность отмены судебного акта должна мотивировать суд более ответственно подходить к рассмотрению дела, правильно определять его обстоятельства и подлежащие применению нормативно-правовые акты, не нарушать нормы процессуального права», – считает эксперт.
При этом можно предположить, что в дальнейшем процент отмен и изменения актов нижестоящих судов будет снижаться, добавила юрист. «Так, например, произошло после учреждения арбитражных апелляционных судов. Главное, чтобы такое снижение было обусловлено улучшением качества работы судов нижестоящих инстанций, а не желанием сохранить процент устойчивости судебных актов на максимальном уровне», – заключила она.
Что касается надзорного производства, то в 2019 г. из 202 рассмотренных надзорных жалоб и представлений только одно дело попало в Президиум Верховного Суда, однако в удовлетворении было отказано. В 2018 г. было рассмотрено 149 жалоб и представлений, надзорная инстанция рассмотрела лишь одно дело, при этом жалоба была удовлетворена.
«Если рассматривать статистику ВС РФ, то она практически стабильна в своих показателях. Если дело назначили к рассмотрению на заседании гражданской коллегии ВС, решение по нему с вероятностью в 95% будет пересмотрено. Как правило, гражданская коллегия отправляет дело на пересмотр. Наблюдается общий рост обращений в суд за защитой своих прав и законных интересов, что в свою очередь свидетельствует об увеличении загрузки системы судов общей юрисдикции и, вероятно, негативно может влиять на эффективность работы суда», – прокомментировал показатели Василий Ваюкин.
Административное судопроизводство
В 2019 г. в суды поступило на 20% больше административных дел по сравнению с предыдущим годом. Судя по всему, в соответствии с этим увеличилось количество вынесенных решений и оконченных производств.
В прошлом году существенно возросло число поступивших дел о взыскании обязательных платежей и санкций – на 803 тыс. дел, или на 20%, больше по сравнению с 2018 г. Количество споров иных категорий также увеличилось, но не столь существенно. Так, число иных административных дел, связанных с осуществлением обязательного судебного контроля, возросло на 23%, однако это лишь чуть более 46 тыс. дел.
Василий Ваюкин заметил, что из 5 173 637 рассмотренных первой инстанцией дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, 4 774 566 составили дела о взыскании обязательных платежей и санкций (налоги, взносы, таможенные сборы и прочее), из них 4 638 050 – дела о взыскании налогов и сборов. «А это 92% и 90% соответственно от общего количества рассмотренных дел. Взыскано было 848 745 697 587 руб. налогов, что составляет 99,7% от общей присужденной суммы по данной категории дел», – заметил адвокат.
При этом, добавил он, в апелляционном порядке из данной категории дел о взыскании обязательных платежей и санкций в 2019 г. было обжаловано по существу всего 7 800 решений и окончено производств 10 890 (0,22%). «Судами апелляционной инстанции было отменено лишь 1 797 и изменено 347 решений (совокупно 0,045%). Статистика апелляционной инстанции говорит о практически 100% законности и обоснованности вынесенных судебных актов», – пояснил Василий Ваюкин. Если в совокупности рассматривать статистику дел о взыскании с граждан коммунальных платежей, займов, кредитов, начисленных налогов, стоит серьезно задуматься о платежеспособности населения страны, заметил адвокат.
«Также в суды поступает достаточное количество дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Было рассмотрено 23 206 дел, из которых 22 797 были удовлетворены, в том числе 2 356 – частично по основному требованию. Процент удовлетворенных дел составил более 98%. Такой показатель явно свидетельствует о наличии проблемы завышения кадастровой стоимости объектов недвижимости и необходимости пересмотра критериев определения кадастровой стоимости недвижимости», – считает эксперт.
При этом, указал он, по данным Росреестра, в результате вынесенных в судебном порядке решений по искам, поступившим в суды в 2019 г., наблюдается падение суммарной величины кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, по которым были приняты решения, по состоянию на 31 декабря 2019 г. приблизительно на 781,79 млрд руб. (44,8%).
Как и по гражданским делам, в 2019 г. истцы реже ставили перед судами вопросы, не подлежащие разрешению в порядке административного судопроизводства: количество прекращенных по соответствующему основанию производств сократилось на 17%. При этом административные истцы в четыре раза чаще отказывались от иска, чем в 2018 г. Примечательно, что на 30% возросло количество производств, прекращенных из-за того, что оспариваемые акты отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В 2019 г. суды стали активнее применять меры предварительной защиты по административному иску, однако нельзя исключать, что это связано с увеличением числа споров.
В последнем отчетном периоде стороны чаще обжаловали решения в апелляционном порядке, а суды чаще изменяли и отменяли решения первых инстанций.
В 2019 г. все учитываемые Судебным департаментом при ВС показатели оснований к отмене или изменению судебного решения несколько возросли. Но при этом снизилось количество ссылок на несколько оснований в одном акте апелляционной инстанции.
Большая часть показателей, связанных с результатами рассмотрения административных дел по удовлетворенным кассационным жалобам и представлениям, также возросла.
В 2019 г. из 812 рассмотренных надзорных жалоб и представлений лишь одно дело попало в Президиум ВС. По результатам его рассмотрения апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда было отменено, а решение Московского областного суда оставлено в силе (Постановление от 18 сентября 2019 г. по делу № 11-ПВ19).
В 2018 г. судьи ВС рассмотрели 591 жалобу и представление. Как и в 2019 г., только одно дело было передано на рассмотрение надзорной инстанции. По результатам надзорного производства дело вернулось на новое рассмотрение.
Текст: Екатерина Коробка
Инфографика: Андрей Тронин