×

Пандемия существенно повлияла на структуру и количество административных правонарушений

Всего по первой инстанции было рассмотрено более 7,5 млн дел об административных правонарушениях, из которых около 319 тыс. прекращены и свыше 645 тыс. возвращены для устранения недостатков
Одна из адвокатов отметила, что значительный рост по делам, связанным с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, обусловлен введением «ковидных» ограничений для физических и юридических лиц, а основной «статьей» в 2020 г. была ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» КоАП. По мнению другой, установление административной ответственности за нарушение правил поведения в связи угрозой распространения коронавирусной инфекции является необходимой мерой, поскольку количество лиц, не соблюдавших введенные ограничения, оказалось слишком велико.

Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал сводные статистические сведения о работе судов общей юрисдикции и мировых судей за 2020 г., куда вошли данные по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Редакция «АГ» попросила адвокатов прокомментировать показатели отчета и наиболее значимые, по их мнению, тенденции судопроизводства.

В первой инстанции рассмотрено свыше 7,5 млн дел

«Если взять статистику за три года (2018–2020 гг.), то в 2020 г. количество дел, поступивших на рассмотрение судов, увеличилось примерно на 600 тыс.», – отметила адвокат КА МКА «Сед Лекс» Валерия Аршинова.

Читайте также
Курс на повышение эффективности судебной защиты
Результаты работы судебной системы за 2020 год позволяют говорить о реальном изменении уголовно-правовой политики
08 Февраля 2021 Новости

Адвокат Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов Надежда Крылова добавила, что из анализа статистики усматривается существенное влияние пандемии новой коронавирусной инфекции на структуру и количество совершенных административных правонарушений. Так, по итогам 2020 г. судами общей юрисдикции, как отмечал председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев в докладе на совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ 9 февраля 2021 г., было рассмотрено более 7,5 млн дел об административных правонарушениях. «Вместе с тем наблюдается снижение почти на треть количества таких дел, рассмотренных арбитражными судами, как следует из содержания докладов Вячеслава Лебедева об итогах 2019 и 2020 гг.», – обратила внимание адвокат.

Значительно возросло количество дел, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических правил

Читайте также
Адвокаты проанализировали ответы ВС на вопросы, возникающие у судов при рассмотрении дел в связи с пандемией
Наибольший интерес у экспертов вызвали вопросы применения процессуального законодательства и законодательства об административных правонарушениях
23 Апреля 2020 Новости

Анализируя данные по нарушениям КоАП, рассмотренным судами первой инстанции, Надежда Крылова отметила, что возросло количество дел по иным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и безопасность, относящимся к гл. 20 Кодекса. Так, в 2020 г. рассмотрено 1 197 971 дело, подвергнуто наказанию 1 041 370 лиц, в то время как в 2019 г. было рассмотрено лишь 8 101 дело и подвергнуто наказанию всего 5 593 лица. Адвокат добавила, что статистические отчеты, как известно, содержат строки по отдельным правонарушениям, по отдельным статьям КоАП. «Строка о сведениях в отношении дел по ст. 20.6.1 “Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения” в утвержденных бланках отчетности отсутствует», – заметила Надежда Крылова.

Вместе с тем, по ее мнению, рост количества дел связан преимущественно с правонарушениями, обусловленными несоблюдением отдельными лицами норм права, устанавливающих правила поведения в сложных санитарно-эпидемиологических реалиях. Так, Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ в КоАП была введена ст. 20.6.1 в связи с объективными обстоятельствами, сложившимися в России и других государствах из-за угрозы распространения COVID-19, и принятием государством в связи с этим экстраординарных и срочных мер, включающих корректировку действующего законодательства.

Адвокат КА МКА «Сед Лекс»
«Можно отметить значительный рост по делам, связанным с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, что связано напрямую с введением «ковидных» ограничений для физических и юридических лиц. Например, если в 2018– 2019 гг. по ст. 6.3–6.6 КоАП было рассмотрено в среднем 12 тыс. дел, то в 2020-м – более 60 тыс. Основная «статья» Кодекса в 2020 году – 6.3».
Адвокат Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов
«Установление административной ответственности за нарушение правил поведения в связи угрозой распространения нового инфекционного заболевания, как мне представляется, – необходимая мера государства. Дело в том, что строгие правила поведения соблюдались не всеми лицами, количество которых оказалось слишком велико. Это подтверждают сведения с сайтов судов общей юрисдикции. К примеру, Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан 29 мая, 2 июня, 28 июля и 29 сентября 2020 г. было рассмотрено 33, 37, 12 и 27 дел соответственно по ст. 20.6.1 КоАП. При этом, исходя из собственного опыта адвокатской деятельности и анализа содержания сайтов судов, в предыдущие годы – до появления и распространения COVID-19 – дела об административных правонарушениях рассматривались, как правило, в небольшом количестве – в пределах 10».

Валерия Аршинова добавила, что, несмотря на многочисленные жалобы работников на нарушение трудовых прав в период «нерабочих» дней в 2020 г. и в дальнейшем, количество поступивших в суд дел, связанных с нарушением трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП), снизилось: в 2018-м оно составляло 4836, в 2019-м – 4609, в 2020 г. – 3417. Она полагает, что большая масса дел придется на 2021 г.

Довольно странно, по мнению адвоката, выглядит статистика по делам о побоях (ст. 6.1.1 КоАП), учитывая увеличение заявлений о домашнем насилии, – их количество также снизилось, а не возросло. Так, в 2020 г. в суды поступило 173 009 дел о побоях, из них рассмотрено 172 391 (для сравнения: в 2019 г. в суды поступило 179 702 дела о побоях, из них рассмотрено 179 390). Наказанию подверглись около 108 тыс. лиц (против немногим более 118 тыс. в 2019 г.). Основным видом наказания по-прежнему является штраф (89 762 дела): в 2020 г. сумма наложенных штрафов по первой инстанции составила порядка 479 млн руб., из них более 153,7 млн руб. взыскано и уплачено добровольно.

«Интересный рост можно отметить по делам об управлении транспортным средством водителем, лишенным права управления ТС, – с 72 тыс. в 2019 г. до 94 тыс. в 2020 г., учитывая факт карантина и пропускного режима в некоторых городах России», – заметила Валерия Аршинова. В целом, добавила она, по часто применяемым статьям КоАП количество дел остается плюс-минус одинаковым, за некоторым исключением.

Меры обеспечения

В 2020 г. продолжилась тенденция снижения активности применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В то же время несколько возросло количество задержаний транспортных средств и запрещения их эксплуатации, а также применения меры обеспечения в виде временного запрета деятельности.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

2020 2019
Доставление 414 171 540 596
Административное задержание 409 054 547 854
Привод 14 871 18 400
Досмотр/осмотр 66 772 72 615
Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида 262 411 262 441
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения 200 160 209 202
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения 179 539 226 384
Изъятие вещей и документов 31 373 42 037
Задержание транспортного средства, запрещение эксплуатации 154 929 141 010
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей 3 544 4 233
Залог за арестованное судно 2 17
Временный запрет деятельности 2 338 2 145

Обжалование не вступивших в силу постановлений и решений

По сравнению с 2019 г. в прошлом году на не вступившие в законную силу постановления поступило больше материалов, при этом количество жалоб возросло, а протестов – снизилось. При этом по сравнению с предыдущим периодом в 2020 г. почти на 12% меньше отменено решений и постановлений с возвращением дела на новое рассмотрение; на 4,4% снизилось количество отмен решений и постановлений с прекращением производства.

Движение дел по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях
Остаток неоконченных дел на начало года Всего поступило дел за отчетный период из них Оставлено без рассмотрения Окончено дел за отчетный период Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода
по протестам по жалобам
Всего дел по жалобам и протестам 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019
55 627 48 839 592 888 541 056 9 214
10 927 583 674 530 129 186 235 139 990 385 419 394 252 76 861 55 653

Результаты обжалования не вступивших в законную силу решений

Движение дел по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях
Остаток неоконченных дел на начало года Всего поступило дел за отчетный период Оставлено без рассмотрения Окончено дел в отчетном периоде Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода
2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019
Количество дел 4 004 3 254 64 899 69 730 8 495 7 016 57 544 61 964 2 864 4 004

Результаты рассмотрения дел по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях

оставлено без изменения решение и постановление решение изменено отменено решение без отмены постановления отменено решение и постановление с прекращением производства отменено решение и постановление с возвращением на новое рассмотрение отменено решение и постановление с направлением по подведомственности, подсудности иные результаты рассмотрения жалоб и протестов с удовлетворением
2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019
Всего дел по жалобам и протестам 35 106 39 616 419 401 3 954 3 292 4 431 4 636 3 117 3 532 165 89 5 166 5 550

Обжалование вступивших в силу постановлений и решений

В 2020 г. суды получили на 7% меньше жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях. При этом количество оставшихся без изменения решений вышестоящих инстанций, отменивших или изменивших постановления или решения, существенно сократилось по сравнению с 2019 г. В частности, значительно сократилось количество отмененных и измененных постановлений.

Движение дел по жалобам и протестам на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях
Остаток неоконченных производств (жалоб) на начало года Поступило жалоб и протестов за год Возвращено, оставлено без рассмотрения Окончено производств по делам, жалобам
или протестам в отчетном периоде
Оставлены без изменения постановление и все решения Оставлены без изменения решения вышестоящих инстанций, отменивших или изменивших постановления или решения Иные результаты рассмотрения жалоб и протестов на постановления и последующие решения суда с удовлетворением Остаток неоконченных производств (или жалоб) на конец отчетного периода

2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019
Всего дел 6 587 6 446 67 386 82 365 25 093 25 103 41 492 57 011 31 847 31 481 3 418 12 483 218 5 118 7 388 6 697
Результат рассмотрения жалобы (протеста) на постановление Результат рассмотрения жалобы (протеста) на решение без отмены постановления
Отменено полностью с прекращением производства Отменено полностью с направлением на новое рассмотрение Отменено полностью с направлением дела по подведомственности Постановление изменено Отменено решение суда на постановление Изменено решение суда на постановление Отменено решение суда по решению на постановление Изменено решение суда по решению на постановление

2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019 2020 2019
Всего дел 2 821 3 888 581 1 443 15 26 411 1 057 1 209 691 105 164 205 169 48 118

Использование ВКС при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Надежда Крылова отметила, что видео-конференц-связь в деятельности судов общей юрисдикции используется уже давно – чаще всего при рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел. В связи с положениями Федерального закона от 12 ноября 2018 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» суды постепенно начинают практиковать применение ВКС и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Адвокат Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов
«Тенденция на более широкое использование нового способа осуществления процессуальных действий, предусмотренных законом, вполне объяснима, поскольку особенно востребована была в 2020 г. в условиях действия ограничений на передвижение граждан в связи с пандемией».

По словам Надежды Крыловой, в 2020 г. количество дел, рассмотренных судами первой инстанции с использованием ВКС, возросло почти на треть по сравнению с 2019 г. Увеличение количества дел наблюдается и при рассмотрении жалоб, протестов на не вступившие в законную силу решения (первый пересмотр). Почти в четыре раза увеличилось исполнение судебных поручений о проведении в режиме ВКС судебных заседаний по рассмотрению жалоб, протестов (первый пересмотр).

Текст: Татьяна Кузнецова
Инфографика: Андрей Тронин

Рассказать:
Яндекс.Метрика