Пандемия существенно повлияла на структуру и количество административных правонарушений

Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал сводные статистические сведения о работе судов общей юрисдикции и мировых судей за 2020 г., куда вошли данные по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Редакция «АГ» попросила адвокатов прокомментировать показатели отчета и наиболее значимые, по их мнению, тенденции судопроизводства.

В первой инстанции рассмотрено свыше 7,5 млн дел

«Если взять статистику за три года (2018–2020 гг.), то в 2020 г. количество дел, поступивших на рассмотрение судов, увеличилось примерно на 600 тыс.», – отметила адвокат КА МКА «Сед Лекс» Валерия Аршинова.

Адвокат Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов Надежда Крылова добавила, что из анализа статистики усматривается существенное влияние пандемии новой коронавирусной инфекции на структуру и количество совершенных административных правонарушений. Так, по итогам 2020 г. судами общей юрисдикции, как отмечал председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев в докладе на совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ 9 февраля 2021 г., было рассмотрено более 7,5 млн дел об административных правонарушениях. «Вместе с тем наблюдается снижение почти на треть количества таких дел, рассмотренных арбитражными судами, как следует из содержания докладов Вячеслава Лебедева об итогах 2019 и 2020 гг.», – обратила внимание адвокат.

Значительно возросло количество дел, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических правил

Анализируя данные по нарушениям КоАП, рассмотренным судами первой инстанции, Надежда Крылова отметила, что возросло количество дел по иным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и безопасность, относящимся к гл. 20 Кодекса. Так, в 2020 г. рассмотрено 1 197 971 дело, подвергнуто наказанию 1 041 370 лиц, в то время как в 2019 г. было рассмотрено лишь 8 101 дело и подвергнуто наказанию всего 5 593 лица. Адвокат добавила, что статистические отчеты, как известно, содержат строки по отдельным правонарушениям, по отдельным статьям КоАП. «Строка о сведениях в отношении дел по ст. 20.6.1 “Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения” в утвержденных бланках отчетности отсутствует», – заметила Надежда Крылова.

Вместе с тем, по ее мнению, рост количества дел связан преимущественно с правонарушениями, обусловленными несоблюдением отдельными лицами норм права, устанавливающих правила поведения в сложных санитарно-эпидемиологических реалиях. Так, Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ в КоАП была введена ст. 20.6.1 в связи с объективными обстоятельствами, сложившимися в России и других государствах из-за угрозы распространения COVID-19, и принятием государством в связи с этим экстраординарных и срочных мер, включающих корректировку действующего законодательства.

Валерия Аршинова

Адвокат КА МКА «Сед Лекс»

«Можно отметить значительный рост по делам, связанным с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, что связано напрямую с введением «ковидных» ограничений для физических и юридических лиц. Например, если в 2018– 2019 гг. по ст. 6.3–6.6 КоАП было рассмотрено в среднем 12 тыс. дел, то в 2020-м – более 60 тыс. Основная «статья» Кодекса в 2020 году – 6.3».

Надежда Крылова

Адвокат Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов

«Установление административной ответственности за нарушение правил поведения в связи угрозой распространения нового инфекционного заболевания, как мне представляется, – необходимая мера государства. Дело в том, что строгие правила поведения соблюдались не всеми лицами, количество которых оказалось слишком велико. Это подтверждают сведения с сайтов судов общей юрисдикции. К примеру, Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан 29 мая, 2 июня, 28 июля и 29 сентября 2020 г. было рассмотрено 33, 37, 12 и 27 дел соответственно по ст. 20.6.1 КоАП. При этом, исходя из собственного опыта адвокатской деятельности и анализа содержания сайтов судов, в предыдущие годы – до появления и распространения COVID-19 – дела об административных правонарушениях рассматривались, как правило, в небольшом количестве – в пределах 10».

Валерия Аршинова добавила, что, несмотря на многочисленные жалобы работников на нарушение трудовых прав в период «нерабочих» дней в 2020 г. и в дальнейшем, количество поступивших в суд дел, связанных с нарушением трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП), снизилось: в 2018-м оно составляло 4836, в 2019-м – 4609, в 2020 г. – 3417. Она полагает, что большая масса дел придется на 2021 г.

Довольно странно, по мнению адвоката, выглядит статистика по делам о побоях (ст. 6.1.1 КоАП), учитывая увеличение заявлений о домашнем насилии, – их количество также снизилось, а не возросло. Так, в 2020 г. в суды поступило 173 009 дел о побоях, из них рассмотрено 172 391 (для сравнения: в 2019 г. в суды поступило 179 702 дела о побоях, из них рассмотрено 179 390). Наказанию подверглись около 108 тыс. лиц (против немногим более 118 тыс. в 2019 г.). Основным видом наказания по-прежнему является штраф (89 762 дела): в 2020 г. сумма наложенных штрафов по первой инстанции составила порядка 479 млн руб., из них более 153,7 млн руб. взыскано и уплачено добровольно.

«Интересный рост можно отметить по делам об управлении транспортным средством водителем, лишенным права управления ТС, – с 72 тыс. в 2019 г. до 94 тыс. в 2020 г., учитывая факт карантина и пропускного режима в некоторых городах России», – заметила Валерия Аршинова. В целом, добавила она, по часто применяемым статьям КоАП количество дел остается плюс-минус одинаковым, за некоторым исключением.

Меры обеспечения

В 2020 г. продолжилась тенденция снижения активности применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В то же время несколько возросло количество задержаний транспортных средств и запрещения их эксплуатации, а также применения меры обеспечения в виде временного запрета деятельности.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Обжалование не вступивших в силу постановлений и решений

По сравнению с 2019 г. в прошлом году на не вступившие в законную силу постановления поступило больше материалов, при этом количество жалоб возросло, а протестов – снизилось. При этом по сравнению с предыдущим периодом в 2020 г. почти на 12% меньше отменено решений и постановлений с возвращением дела на новое рассмотрение; на 4,4% снизилось количество отмен решений и постановлений с прекращением производства.

Результаты обжалования не вступивших в законную силу решений

Обжалование вступивших в силу постановлений и решений

В 2020 г. суды получили на 7% меньше жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях. При этом количество оставшихся без изменения решений вышестоящих инстанций, отменивших или изменивших постановления или решения, существенно сократилось по сравнению с 2019 г. В частности, значительно сократилось количество отмененных и измененных постановлений.

Использование ВКС при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Надежда Крылова отметила, что видео-конференц-связь в деятельности судов общей юрисдикции используется уже давно – чаще всего при рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел. В связи с положениями Федерального закона от 12 ноября 2018 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» суды постепенно начинают практиковать применение ВКС и при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Надежда Крылова

Адвокат Октябрьского специализированного филиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов

«Тенденция на более широкое использование нового способа осуществления процессуальных действий, предусмотренных законом, вполне объяснима, поскольку особенно востребована была в 2020 г. в условиях действия ограничений на передвижение граждан в связи с пандемией».

По словам Надежды Крыловой, в 2020 г. количество дел, рассмотренных судами первой инстанции с использованием ВКС, возросло почти на треть по сравнению с 2019 г. Увеличение количества дел наблюдается и при рассмотрении жалоб, протестов на не вступившие в законную силу решения (первый пересмотр). Почти в четыре раза увеличилось исполнение судебных поручений о проведении в режиме ВКС судебных заседаний по рассмотрению жалоб, протестов (первый пересмотр).

Текст: Татьяна Кузнецова
Инфографика: Андрей Тронин