Адвокаты в форме
Ровно полгода назад мы писали о запуске масштабных программ по открытию адвокатских офисов в межфункциональных центрах двух российских регионов. Как развились эти проекты и нашлись ли у них последователи, читайте в новом материале «АГ-Ракурса».
Три десятка адвокатских представительств
С ослаблением карантинных ограничений в адвокатских палатах, реализующих совместные проекты с региональными дирекциями МФЦ по оказанию бесплатной юридической помощи (БЮП), начался новый виток сотрудничества с межфункциональными центрами.
В Пермском крае, где создание адвокатских офисов в центрах «Мои документы» было запущено в сентябре 2020 г., сейчас работают уже все 30 запланированных к открытию адвокатских представительств. По словам президента АП Пермского края Павла Яковлева, МФЦ добросовестно выполняют предусмотренные соглашением обязательства: адвокаты обеспечены отдельными помещениями, офисной техникой и необходимой компьютерной программой.
Сотрудники центров также взяли на себя предварительную запись заявителей и проверку документов, подтверждающих право на получение БЮП. Это позволило избавить адвокатов от рутинной работы и, как следствие, забыть о былых сложностях с их привлечением к программе бесплатной юрпомощи. «Сегодня мы привлекаем адвокатов только по заявлениям о том, что они намерены принимать участие в системе БЮП», – говорит Павел Яковлев.
Проблема возникла с другой стороны – с субсидиями по программе БЮП, которые были сокращены из-за низкого спроса на бесплатную юридическую помощь в предыдущие годы. Однако благодаря участию представителя Президента РФ в регионе ее во многом удалось урегулировать.
Новый стандарт для адвокатов
Еще более амбициозные планы кооперации с МФЦ претворяются в Адвокатской палате Ростовской области – заключенное минувшим летом соглашение предусматривает открытие более 50 обособленных адвокатских офисов. В настоящее время уже действуют 8 адвокатских представительств в центрах госуслуг, а еще 7 находятся в стадии открытия. Одновременно Законодательное собрание Ростовской области, идя навстречу проекту, значительно увеличило финансирование программы БЮП.
«Мы стараемся углублять сотрудничество с МФЦ, – рассказывает президент АП Ростовской области Григорий Джелаухов. – В тех городах, где открыты наши офисы, проводим взаимную учебу. Мы учим сотрудников центров госуслуг основам правовых знаний, а они наших адвокатов – менеджменту и тем технологиям, которые используются в МФЦ для обеспечения доступности госуслуг. Ведь там применяются самые современные и цифровые технологии, и межведомственные коммуникации, и тренинги сотрудников по разрешению нестандартных ситуаций».
Ростовская палата пошла по пути аренды (субаренды) площадей в центрах госуслуг, чтобы адвокаты помимо оказания бесплатной юрпомощи могли вести адвокатскую деятельность по любым вопросам. На арендованной площади размером до 9 кв. м в общем зале обустраивается обособленный модуль, оборудованный всем необходимым для работы адвокатов и стажеров. Все это финансируется на возвратной основе за счет фонда, учрежденного адвокатской конференцией.
Сейчас по проекту сотрудничества с МФЦ палата работает уже не с отдельными адвокатами, а с адвокатскими образованиями. «У нас 17 коллегий и филиалов вступает в эту программу, – отмечает Григорий Джелаухов. – И мы им передаем в пользование квадратные метры, которые арендуем, и эти модули».
В свою очередь руководитель адвокатского образования обязуется обеспечить соблюдение стандартов работы адвокатов в МФЦ. Хотя этот документ еще только разрабатывается в палате, ряд требований уже сформулирован и действует. Прежде всего, адвокатам нельзя допускать жалоб со стороны граждан. Недопустим также отказ в консультации тем посетителям, у которых нет подтверждения права на субсидированную юрпомощь, – хотя бы устную консультацию они должны получить. И конечно, установлены требования к внешнему виду. Некоторые адвокатские образования, как оказалось, в связи с этим «уже разрабатывают стильную форму одежды».
Повышенные гонорары
С 1 марта после некоторого перерыва адвокаты АП Рязанской области возобновили оказание бесплатной юридической помощи в четырех районных МФЦ Рязани. Перерыв был связан с решением палаты прекратить участие в проекте из-за того, что центры госуслуг не выполняли своих обязательств по соглашению. «Мне стали поступать сигналы о том, что адвокаты сидят в общем зале, их места не оборудованы для того, чтобы обеспечить адвокатскую тайну», – объясняет президент АП Рязанской области Сергей Кочетков.
Демарш адвокатов, хотя и не сразу, возымел действие, благо в ситуацию вмешался начальник регионального Управления Минюста России Сергей Солохин. В результате во всех МФЦ Рязани были оборудованы специальные места для адвокатов. А каждую адвокатскую кабинку укомплектовали оргтехникой: есть компьютер, принтер, сканер, печатное устройство, также предусмотрен безлимитный интернет.
«С учетом того, что из-за пандемии сейчас всё по записи, мы определились не сидеть там целыми днями, а выделить два рабочих дня – вторник и четверг, – продолжает Сергей Кочетков. – Почему эти дни: среда в нашей области – это апелляционный день по гражданским делам, а принимают в МФЦ в основном адвокаты, которые занимаются гражданскими делами». Адвокаты находятся в центре госуслуг с 12:00 до 15:00. Когда они приходят, у них на столе уже лежит список посетителей, которые распределены по времени при помощи электронной системы. За три часа дежурства адвокат получает 500 руб. – эту оплату установили за счет палаты, для того чтобы стимулировать адвокатов.
С теми посетителями, кто подпадает под Федеральный закон № 324-ФЗ, адвокаты уже после МФЦ начинают сотрудничать у себя, в своих адвокатских образованиях и, соответственно, получают оплату по линии соцзащиты. «Мы сейчас подписали совместно с территориальным Управлением Минюста и Управлением труда и соцзащиты населения Рязанской области соглашение и увеличили эти выплаты, хотя они и так были достаточно высокие, – говорит президент палаты. – Теперь у нас устная консультация стоит 630 руб., письменные документы – 1300 руб., день участия в судебном заседании – тоже 1300 руб. То есть практически как по 51-й статье УПК».
В проекте участвуют 17 адвокатов, которых объединили в группе WhatsApp, создав определенную очередность. Если кто-то бывает занят в процессе, его подменяют коллеги. А куратором является член Совета палаты, который отвечает только за сотрудничество с МФЦ.
Укрощение строптивой
О том, что схема сотрудничества со отдельными структурами МФЦ может нуждаться в дополнительной калибровке, говорит и президент АП Кировской области Марина Копырина – эта палата была одним из пионеров кооперации с центрами госуслуг. В ноябре 2016 г., на третьем году совместной работы, она расторгла соглашения с МФЦ, «поскольку многие руководители центров стали неуважительно относиться к адвокатам, к тому же было прекращено финансирование из областного бюджета». Палата возобновила сотрудничество лишь спустя три месяца, когда все поставленные ее президентом вопросы были сняты.
«В Кирово-Чепецке руководитель местного центра прямо-таки считала, что адвокаты – это рабы на плантации, – рассказала “АГ-Ракурсу” Марина Копырина. – Она могла, если на 5-10 минут опоздали, журнал швырнуть. Или сначала вообще не отдавала журнал, в котором регистрируют пришедших граждан. И орала на адвокатов, чуть ли не с выражениями. Мы там первым делом количество приемных дней уменьшили. И с ней, в общем, работа была проведена, сейчас отношение совсем другое.
Еще в одном центре не было оборудовано место для адвоката. Те, кто обращались в МФЦ, жаловались, что невозможно наедине с адвокатом поговорить, как бы хотелось. И не было доступа к интернету – ни “Гарантом”, ни “КонсультантомПлюс” не воспользоваться. Этот вопрос тоже решен. Сейчас адвокаты у нас работают с МФЦ во всех 43 районах области».
С перерывом на пандемию
С января в усеченном объеме возобновилось прерванное из-за пандемии сотрудничество адвокатов с МФЦ в Башкортостане. В программе БЮП по заключенному годом раньше соглашению участвует Башкирская республиканская коллегия адвокатов (БРКА), в которой состоит 70-80% адвокатов республики.
По словам координатора проекта сотрудничества с МФЦ, помощника председателя президиума БРКА Искандера Хазиева, до коронавирусных ограничений адвокаты коллегии оказывали юридическую помощь в 48 МФЦ на территории республики. Сейчас прием ведется пока в 15 центрах два часа в неделю.
По условиям соглашения в центрах госуслуг адвокатам предоставляют стандартное компьютеризированное рабочее место в общем зале, не приспособленное для защиты адвокатской тайны. Однако в БРКА на это не жалуются. В ближайших планах организаторов проекта – реализация возможности электронной записи на прием к адвокату через сайт МФЦ, что позволило бы наладить отчетность и планирование нагрузки адвокатов.
Перспективный опыт
Опыт адвокатских палат, участвующих в совместных проектах с МФЦ, активно обсуждается и взвешивается в других регионах. Немало коллег находит его перспективным, особенно ввиду планов властей по дальнейшему развитию системы МФЦ.
Например, в АП Волгоградской области тоже решили пойти по пути кооперации с центрами госуслуг. Как рассказал президент палаты Александр Копылов, после предварительного обсуждения с представителями МФЦ адвокаты подготовили проекты документов о сотрудничестве.
Сейчас предложения палаты, получившие поддержку областного управления юстиции, изучаются в региональной дирекции центров. Возможно, совсем скоро и об этом опыте будет что рассказать.
