Самым «популярным» административным наказанием остается штраф

Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 г., содержащие отчет о рассмотрении дел об административных правонарушениях¹.

Анализ представленных статистических данных позволяет оценить динамику количества рассмотренных протоколов и материалов о привлечении к административной ответственности, а также принятых по ним решений и назначенных наказаний.

Общее количество рассмотренных дел об административных правонарушениях

Так, в 2021 г. судами общей юрисдикции и мировыми судьями было рассмотрено 8 833 111 дел об административных правонарушениях. В 2022 г. суды рассмотрели 7 321 482 дела указанной категории, что на 17,11% меньше, чем в 2021 г. В 2023 г. рассмотрены 6 087 298 дел, что на 16,86% ниже по сравнению с предыдущим годом.

Таким образом, из года в год прослеживается устойчивая тенденция к уменьшению количества рассматриваемых судами дел об административных правонарушениях.

Всего в отчетном году суды первой инстанции рассмотрели на 16,86% меньше дел об административных правонарушениях, чем годом ранее, при этом более чем на 12% снизилось количество дел, возвращенных для устранения недостатков протоколов в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Полагаю, это связано с тем, что суды стали требовательнее подходить к проверке протоколов и материалов, поступающих для рассмотрения.

Субъекты правонарушений

Наказанию за административные правонарушения в 2023 г. подверглись 4 977 316 лиц, что на 17,24% меньше, чем в 2022 г. Кроме того, наблюдается снижение числа лиц, привлеченных к административной ответственности, а именно: количество подвергнутых наказанию юридических лиц снизилось более чем на 21%, индивидуальных предпринимателей – более чем на 46%, должностных лиц – более чем на 19%, иных физических лиц – более чем на 16%.

Представляется, что тенденция к уменьшению числа административно наказанных и общее снижение количества дел об административных правонарушениях свидетельствуют об успешном применении государством мер, направленных на профилактику и предупреждение совершения новых правонарушений, в частности с помощью публикации информации о совершенных правонарушениях в интернете и освещения дел об административных правонарушениях в СМИ.

Назначенные наказания

В 2023 г. за совершенные правонарушения чаще всего назначались: административный штраф (3 511 391 дело), административный арест (725 658 дел) и письменное предупреждение (380 789 дел). Иные административные наказания составили менее 7,22% от общего количества примененных в отчетном периоде.

Административное наказание и определение его размера в каждом конкретном случае должны основываться на принципах справедливости и быть соразмерными совершенному правонарушению. Однако по сравнению с 2022 г. значительно снизилось количество письменных предупреждений и возросло количество дел, по которым назначен административный штраф.

На мой взгляд, снижение письменных предупреждений обусловлено увеличением количества дел, в которых такое наказание назначить невозможно, так как оно не будет способствовать предупреждению новых правонарушений. При этом суды с целью соблюдения принципов соразмерности, индивидуализации, справедливости и неотвратимости мер административной ответственности и с учетом специфики конкретных правонарушений продолжают смягчать административные наказания, в том числе размеры налагаемых штрафных санкций.

Обжалование постановлений судов первой инстанции

В 2022 г. из подвергнутых судами общей юрисдикции и мировыми судьями наказанию 6 063 905 лиц постановления о назначении наказания обжаловали только по 149 476 делам (около 2,5% от общего количества). Соответственно, по 25 682 делам решения отменены, по 7151 – изменены. Судами второй инстанции были удовлетворены жалобы только в 22% случаев.

Так, по сравнению с 2022 г. в 2023 г. из подвергнутых судами общей юрисдикции и мировыми судьями наказанию 4 977 316 лиц обжаловали постановления о назначении наказания только 6,8%. Из обжалованных постановлений о назначении наказания отменены 130 903 (2,63% от общего количества дел), изменены решения по 17 232 делам (0,35% от общего количества).

Из анализа показателей количества поданных жалоб можно отметить следующее. Так, судами второй инстанции в 2023 г. были удовлетворены жалобы по 148 135 делам, что составляет 43,8% от общего количества обжалованных решений. Таким образом, можно констатировать, что количество измененных и отмененных решений с каждым годом увеличивается.

Обжаловать представляющиеся спорными постановления судов первой инстанции имеет смысл, но, как следует из статистики за 2023 г., пользуются такой возможностью незначительное число лиц, привлеченных к административной ответственности. При этом количество измененных и отмененных решений с каждым годом растет, что свидетельствует о соблюдении судами принципов законности и справедливости при рассмотрении жалоб и протестов по делам об административных правонарушениях.