26 апреля Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов выступил в Совете Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2022 г. и о проделанной работе по их укреплению.
Содержание доклада
Игорь Краснов подчеркнул, что в период проведения специальной военной операции важно обеспечить не только общественную безопасность и надлежащую обороноспособность страны, но и соблюдение гарантированных прав и свобод граждан, законности в целом. Он отметил, что в этот период стремительно менялось законодательство: «Прокуроры отслеживают процессы приведения правовых актов всех уровней государственной имуниципальной власти в соответствие с конституционными нормами и федеральным законодательством. За год по нашей инициативе в регионах и муниципалитетах внесены поправки в 400 тыс. таких документов, принято почти 24 тыс. новых актов».
Генпрокурор подробно остановился на ключевых направлениях надзора – в первую очередь в социальной сфере и охране условий труда. Он отметил, что в условиях, когда ряд российских и иностранных компаний приостановили деятельность, имелись высокие риски массовых увольнений, было важно оперативно защитить трудовые права граждан, не создавая при этом непреодолимых препятствий бизнесу. Так, например, был максимально использован потенциал превентивных мер реагирования, руководителям организаций было объявлено свыше тысячи предостережений о недопустимости нарушений трудового законодательства, что помогло сохранить значительное число рабочих мест.
Игорь Краснов добавил, что за последние годы объем бюджетных расходов и масштаб программ, направленных на повышение благосостояния российских семей и защиту прав несовершеннолетних, кратно возросли. В то же время с момента принятия решения о выплатах семьям с несовершеннолетними детьми в прокуратуру ежедневно стали поступать десятки жалоб на отказы в их предоставлении.
В результате целевой проверки были выявлены случаи необоснованного завышения доходов семьи, учитывались собственность однофамильцев и недостоверные сведения об имуществе. Были распространены случаи отказов из-за отсутствия регистрации по месту жительства, в том числе матерям-одиночкам. Генпрокурор подчеркнул, что благодаря принятым мерам реагирования пересмотрено 140 тыс. незаконных решений об отказе в назначении ежемесячных пособий родителям, которым в итоге перечислен почти 1 млрд недоплаченных рублей.
Как следует из доклада, надзорные проверки показали, что во многих регионах организация жилой застройки не учитывает потребности в новых школах. По инициативе прокуроров там, где было необходимо, обеспечивалась корректировка планов комплексного развития территорий, возобновлялись «замороженные» стройки. Это позволило уже в текущем году многим ученикам заниматься в новых, оборудованных помещениях, отметил Игорь Краснов.
Он добавил, что в центре внимания органов прокуратуры продолжают находиться вопросы соблюдения прав пенсионеров и инвалидов, остро нуждающихся в помощи государства. В докладе обращено внимание на то, что состояние ЖКХ – одна из «болевых точек» для большинства граждан, особенно в части качества и стоимости коммунальных услуг.
Игорь Краснов пояснил, что в целях максимального содействия решению задач по поддержке российской экономики в порядке надзора проверялась фактическая реализация принимаемых Правительством РФ антикризисных мер. Так, прокурорами объявлено более 11 тыс. предостережений крупным производителям и поставщикам продукции о недопустимости нарушений антимонопольного законодательства.
Не меньшее внимание, по словам генпрокурора, уделялось сфере госзакупок. В связи с грубыми нарушениями, допущенными в этой области, возбуждено 906 уголовных дел, каждое пятое из которых касалось закупок у единственного поставщика. Этой категории прокурорами уделялось особое внимание из-за расширения правительством перечня соответствующих оснований, обусловленного преодолением санкционных мер, уточнено в докладе.
Выступая перед сенаторами, Игорь Краснов констатировал, что криминогенная ситуация в 2022 г., несмотря на прогнозируемые риски ее всплеска, в целом оставалась стабильной. Более того, подчеркнул он, зафиксированный уровень преступности стал минимальным за последние 10 лет. «По-прежнему отмечаются рост особо тяжких преступлений (+9,4%) и высокий уровень повторной преступности. Лицами, уже преступавшими закон, в прошлом году совершено почти 2/3 всех зарегистрированных преступлений (60,4%). Среди основных причин – недостаточный контроль за ними и другие просчеты органов системы профилактики», – отметил генпрокурор. Одним из решений проблемы, по его мнению, станет механизм, заложенный в принятом при участии Генпрокуратуры Федеральном законе «О пробации», который вступит в силу с января следующего года.
Оценивая результаты деятельности следственных органов расследования, генпрокурор вновь констатировал наличие системных проблем. «К сожалению, сегодня работа дознавателя и следователя лишь отчасти связана со сбором доказательств и изобличением преступников. В ней чересчур много избыточных процедур и непрофильных задач», – считает он.
Как полагает Игорь Краснов, в результате безлимитных сроков расследования утрачиваются не только доказательства, но порой и сам его смысл. Так, он обратил внимание, что только в прошлом году в связи с истечением сроков давности прекращено 8,5 тыс. преступлений, виновные лица по которым установлены. В связи с этим Игорь Краснов поддержал позицию Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко о необходимости наведения порядка при продлении процессуальных сроков на досудебной стадии.
В докладе подчеркивается, что в рамках противодействия коррупции особое внимание уделялось исковой работе по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции, а также в связи с несоответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, отраженным в их декларации доходам – в суды направлено почти 4,5 тыс. таких заявлений на сумму свыше 300 млрд руб.; в казну фактически обращено имущество стоимостью 90 млрд руб. Кроме того, за грубые нарушения антикоррупционных требований более 500 должностных лиц уволены в связи с утратой доверия, рассказал Игорь Краснов.
Генпрокурор добавил, что при планировании работы на текущий год прокуратура максимально учитывает волнующие граждан проблемы, в том числе исходя из поступающих от них жалоб и обращений. «Безусловно, состояние законности во многом зависит от эффективного взаимодействия всех ветвей власти, оперативного и своевременного реагирования на происходящие в стране процессы, в том числе посредством совершенствования законодательства», – считает он.
В заключение Игорь Краснов обозначил задачи работы в 2023 г. и ответил на вопросы сенаторов, касающиеся контроля за обеспечением защищенности критической инфраструктуры, борьбы с контрафактной продукцией, взаимодействием с институтами гражданского общества, обеспечением прав участников СВО и правопорядка в новых субъектах РФ, а также реализации социально значимых проектов в регионах РФ.
По результатам обсуждения принято постановление Совета Федерации, которое представил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.
Адвокаты проанализировали ключевые моменты доклада
По мнению адвоката АП Ставропольского края Александра Польченко, заслуживает внимания констатация генпрокурором системной проблемы, обусловленной «выполнением дознавателями и следователями функций, не связанных со сбором доказательств и изобличением преступников», а также длительными сроками расследования уголовных дел, влекущими утрату доказательств.
Адвокат считает очевидным, что принимаемые в последние годы надзорным ведомством меры по пресечению волокиты при расследовании уголовных дел не приносят видимого результата, поскольку этот вопрос нашел отдельное упоминание в докладе генпрокурора. В связи с этим указание в докладе на количество уголовных дел, прекращенных в 2022 г. в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, по которым установлены виновные лица, можно расценивать как упущенные возможности государства в реализации обязанности защиты прав потерпевших от преступлений, полагает Александр Польченко.
Он обратил внимание на раздел доклада, касающийся борьбы с коррупцией, в котором глава надзорного ведомства положительно оценил работу прокуратуры по возмещению ущерба, причиненного актами коррупции. Адвокат указал, что в свете недружественной в отношении РФ политики ряда стран в международно-финансовой сфере убытки государства и его расходы на социальную сферу внутри страны будут продолжать компенсироваться за счет изымаемых средств и имущества, добытых в результате коррупционных и налоговых правонарушений и преступлений. «С учетом положительного отзыва Игоря Краснова о результатах деятельности в данной сфере такая работа будет продолжаться и наращиваться. На это косвенно указывает появление в последние месяцы в СМИ множества публикаций о пресечении коррупции в высших органах власти субъектов РФ, судейском сообществе, а также налоговых нарушений среди представителей блогосферы», – поделился Александр Польченко.
Адвокат АП г. Москвы Анатолий Железняк выразил сожаление, что в докладе не освещены вопросы повышения эффективности работы прокуратуры, в том числе с помощью цифровых технологий, а также кадровые вопросы. «Упор на социальную направленность принимаемых мер понятен, однако никаких новшеств либо свежих предложений по улучшению состояния законности в докладе не содержится. Ожидал увидеть объяснение позиции прокуратуры по нашумевшему делу калининградских врачей, которое вызвало широкий резонанс в медицинской общественности, но, к сожалению, его также не последовало», – заметил адвокат.
Анатолий Железняк добавил, что ключевые показатели работы прокуратуры касались проверок соблюдения бюджетного законодательства, закона о контрактной системе и антикоррупционного законодательства. Прокуратура удовлетворена работой по направлению борьбы с коррупцией, а это, по мнению адвоката, для докладов о состоянии законности в целом нетипично – наоборот, работа в этом направлении, как правило, признавалась недостаточной, и обращалось внимание на необходимость ее усиления.
«В вопросах поддержки бизнеса в докладе все “грехи” направлены на полицию, которая проводит внепроцессуальные проверки и “портит всю работу” по развитию предпринимательства. Однако никаких предложений по внесению изменений в КоАП, УПК либо Закон о полиции с целью законодательного пресечения таких действий не озвучено», – отметил Анатолий Железняк.
Партнер АБ г. Москвы «Лебедева-Романова и партнеры» Тимур Харди подчеркнул, что одним из ключевых тезисов доклада является снижение уровня преступности в стране. По мнению адвоката, данный тезис может вызывать вопросы, но если он озвучен в докладе генпрокурора, значит, статистика действительно такова. «Это позитивный момент, но есть и негативные – например, фиксируется рост числа тяжких преступлений, рост повторной преступности. Из-за СВО отмечается увеличение преступлений, связанных с оборотом оружия из зоны ее проведения», – указал Тимур Харди.
Адвокат обратил внимание, что в докладе фиксируется рост раскрываемости преступлений коррупционной направленности. В частности, указано, что возросла раскрываемость взяточничества, за нарушения в сфере коррупции уволено большое количество должностных лиц. Тимур Харди отметил, что прокуратура работает в данном направлении, тесно взаимодействуя со спецслужбами и правоохранительными органами.
По мнению адвоката, генпрокурор правильно обратил внимание на важность профилактики экстремистских настроений среди молодежи, включая несовершеннолетних. «Однако, к сожалению, не очень понятно, каким образом эту профилактику российские правоохранительные органы будут осуществлять, если учесть, что в их инструменте – лишь механизмы принудительного характера, наказание и его неотвратимость, а вот сделать так, чтобы молодые люди не сочувствовали экстремистам, – задача уже других сфер (образования, информационной и молодежной политики)», – резюмировал он.
