19 мая в рамках XIII Петербургского международного юридического форума прошла сессия на тему «Инновационные модели пенитенциарных учреждений», модератором которой выступила член Комитета Госдумы по международным делам Мария Бутина, сообщает пресс-служба ФПА.
Открывая сессию, Мария Бутина отметила, что цифровизация затронула практически каждую сферу современного общества. Неменьший интерес в этой части вызывает состояние пенитенциарной системы: есть позитивные перемены, которые обеспечивают, к примеру, надлежащие условия содержания, защищают права лиц в местах лишения свободы, обеспечивают их трудозанятость, ресоциализируют в обществе после освобождения. Многое предстоит еще сделать, но перспективы, безусловно, есть, уточнила модератор.
Инновации в деятельности российских пенитенциарных учреждений
Передавая слово министру юстиции Российской Федерации Константину Чуйченко, Мария Бутина напомнила, что Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г. предусмотрены модернизация инфраструктуры пенитенциарных учреждений, совершенствование организационно-структурного построения учреждений уголовно-исполнительной системы.
Константин Чуйченко рассказал о необходимости создания пенитенциарных учреждений объединенного типа – мультирежимных, многофункциональных – и обратил внимание на преимущества такого учреждения. Так, учреждение объединенного типа будет содержать в себе не только следственный изолятор, но и места лишения свободы, что целесообразно в том числе с экономической точки зрения, поскольку затраты в учреждениях объединенного типа на 25–30% ниже, чем в отдельных учреждениях.
Создание учреждения объединенного типа оправдано и с точки зрения соблюдения прав лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Очевидное достоинство пенитенциарного учреждения объединенного типа в том, что здесь должным образом воплощается гуманитарная составляющая, отметил Константин Чуйченко. Он пояснил позицию инициаторов создания подобных учреждений: следственный изолятор – это место, основной задачей которого является изоляция от общества с целью воспрепятствовать возможности обвиняемого скрыться от правосудия, каким-то образом негативно повлиять на предварительное следствие; поскольку вина человека, находящегося в СИЗО, не доказана, неправильно держать его в негуманных условиях и тем самым поражать его в правах. А в местах лишения свободы люди отбывают наказание, которое, в свою очередь, предполагает лишения и определенные тяготы, но, опять-таки, эти лишения и тяготы не должны поражать человеческое достоинство.
Также в учреждении объединенного типа будут созданы надлежащие условия для работы адвокатов, контрольно-надзорных органов. Предполагается строительство здания с помещениями Общественной наблюдательной комиссии, кабинетами прокуратуры, адвокатов и залом судебных заседаний. Еще одно важнейшее преимущество такого учреждения – в обеспечении должной логистики: будут создаваться мощности для участия обвиняемых в процессе без конвоирования их в судебные заседания; СИЗО будет находиться в непосредственной близости с местами лишения свободы, что исключает необходимость дорогостоящей процедуры конвоирования обвиняемого, содержащегося в СИЗО, в случае его осуждения к месту лишения свободы. Кроме того, строительство пенитенциарного учреждения объединенного типа планируется за пределами города, что обеспечит должный уровень безопасности и изоляции. В настоящее время мы находимся на стадии проектирования такого учреждения; надеюсь, что в скором времени закончим, отметил министр юстиции РФ.
Участникам сессии был продемонстрирован видеоролик, посвященный преимуществам пенитенциарного учреждения объединенного типа. В частности, лица, осужденные впервые, будут содержаться отдельно от тех, кто находится в местах лишения свободы не в первый раз; будут созданы современные бытовые условия в камерах, условия для занятий спортом и физической подготовки; будут созданы комфортные условия для проведения свиданий подозреваемых, обвиняемых и осужденных с родственниками; оборудовано достаточное количество помещений для свиданий этих лиц с адвокатами. Также будут созданы условия для максимального привлечения осужденных к труду, оборудованы современные производственные помещения.
Мария Бутина обратила внимание на то, что ФСИН России, безусловно, делает все, что может, для соблюдения прав заключенных, подозреваемых, обвиняемых, и вместе с тем «новые условия – это новый шаг с точки зрения обеспечения прав граждан».
Директор Федеральной службы исполнения наказаний Аркадий Гостев сообщил, что сегодня в уголовно-исполнительной системе реализуется ряд пилотных проектов, успешная апробация которых призвана распространить положительный опыт и в итоге повысить эффективность их функционирования. Так, при поддержке Правительства Москвы в одном из следственных изоляторов столицы реализуется проект «Цифровое СИЗО»; он предусматривает применение цифровых, телекоммуникационных решений, в том числе с возможностями видеоаналитики для решения внештатных ситуаций. За период опытной эксплуатации, который продолжается менее двух лет, использование видеокамер позволило предотвратить попытки суицида и побега, а также конфликтные ситуации.
Использование технических средств в деятельности уголовно-исполнительной системы оказывает существенную помощь в выполнении охранных, контрольных и режимных мероприятий, отметил Аркадий Гостев. На достигнутых результатах ФСИН не останавливается. В настоящее время идет совершенствование так называемого автоматизированного картотечного учета спецконтингента, на смену приходит новая информационная система, которая будет позволять осуществлять централизованные регистрацию, прибытие, убытие, постановку, снятие с учета осужденных. Разрабатывается и медицинская информационная система, она даст возможность автоматизировать сбор, хранение, переработку, обработку именно медицинской документации.
Директор ФСИН России также сообщил, что современные технические решения внедрены и в новом изоляторе на 1000 мест в Казани, строительство которого завершено, ведутся работы по вводу объекта в эксплуатацию. Для содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторе созданы все условия, отвечающие современным требованиям. Он рассказал и о внедрении искусственного интеллекта в деятельность УИС, в трех пенитенциарных учреждениях Республики Татарстан проводится эксперимент по использованию искусственного интеллекта в анализе данных медицинского обследования заключенных.
Говоря о посещении адвокатами их доверителей, Аркадий Гостев обратил внимание на необходимость более рационального распределения времени посещения в течение дня, чтобы не получалось так, что большинство защитников приезжают в один и тот же временной интервал, вследствие чего образуется очередь. Он сообщил, что предварительно обсудил этот вопрос с президентом ФПА РФ Светланой Володиной.
Аркадий Гостев положительно оценил создание объединенного пенитенциарного учреждения нового типа, отметив в том числе, что оно будет способствовать улучшению инфраструктуры УИС, позволит привлекать к труду лиц, содержащихся в СИЗО, снизить затраты, в частности на конвоирование, улучшить условия содержания подозреваемых, обвиняемых, заключенных. Он сообщил, что в России 329 исправительных учреждений, и отметил, что новый проект – это достижение.
С комментарием в поддержку создания учреждения объединенного типа выступил полномочный представитель губернатора Красноярского края Владимир Шаешников, который более 20 лет возглавлял ГУФСИН России по Красноярскому краю. По его словам, реализация такого важного проекта – это жизненная необходимость. Данные проект, считает он, обеспечит и человеческое отношение к людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, и высокий уровень в создании рабочих мест для сотрудников.
Международный опыт модернизации учреждений исполнения наказания
Заместитель министра юстиции КНР Вэйле Ху рассказал, что в Китае строятся «смарт-тюрьмы», при строительстве которых используются все современные достижения технологий, с тем чтобы обеспечить права заключенных и должный уровень безопасности. 99% учреждений исполнения наказаний используют те или иные информационные технологии. Более 80% из них уже внедрили системы видеоконтроля и управления. 99% площади тюрем охватывается видеоконтролем, который позволяет следить за поведением заключенных в режиме реального времени и в целом очень помогает в контроле за самими учреждениями.
В «смарт-тюрьмах» многие процессы автоматизированы. Большое внимание уделяется условиям содержания заключенных, в частности обеспечению права заключенных на свидания с родственниками, которые возможны в том числе по видео-конференц-связи. «Мы непрерывно стремимся к обновлению и инновациям в области строительства тюрем и в этом отношении, так же как и российские коллеги, используем новые технологии», – отметил Вэйле Ху.
Вице-президент Республики Эль-Сальвадор Феликс Ульоа рассказал, что в Сальвадоре существует проблема перенаселения и очень высокий уровень преступности. Сейчас в республике строится центр по борьбе с терроризмом стоимостью более 125 млн долларов и вместимостью 40 тыс. заключенных, среди которых будут как содержащиеся в СИЗО, так и отбывающие наказание после вынесения приговора. Проект соответствует международным стандартам, его создание преследует в том числе цель вывода пенитенциарных учреждений из центров городов.
Говоря об инновационном развитии пенитенциарных учреждений Сальвадора, Феликс Ульоа сообщил, что в новых тюрьмах планируется установить современные камеры видеонаблюдения и иное оборудование для обеспечения безопасности. Для организации свиданий с родственниками предпочтение будет отдаваться свиданиям посредством видео-конференц-связи. С одной стороны, этот способ позволит увеличить количество свиданий, а с другой, он лучше обеспечивает безопасность персонала тюрьмы. «Очень важно обеспечить гуманитарную часть, психологическую часть. Я надеюсь, что мы на правильной дороге, что мы достигнем этой стратегической задачи, сможем снизить уровень преступности», – считает спикер.
Оценка текущей ситуации в российских пенитенциарных учреждениях и мнения относительно предлагаемых инноваций в УИС
Затем слово для комментария было предоставлено директору по безопасности АО «Смарт Энерго Трейд» Юрию Рыкову, который длительное время работал в австрийской строительной компании, имеющей большой опыт работы в возведении инновационных пенитенциарных учреждений в Европе. Он дал оценку представленному в начале сессии проекту пенитенциарного учреждения объединенного типа как бывший сотрудник правоохранительных органов и как строитель пенитенциарных учреждений. По его словам, пересмотр отношения к судебно-исполнительной системе и переход к созданию учреждений объединенного типа начался не так давно – с начала текущего столетия. В 2010 г. появился первый стандарт данных учреждений, а в 2019 г. второй. Представленный на сессии проект пенитенциарного учреждения объединенного типа полностью соответствует этим требованиям, подчеркнул спикер.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова отметила, что в России впервые появилась большая системная программа развития уголовно-исполнительной системы. Так, старые учреждения ликвидируются и меняют свое назначение, например, превращаются в туристические объекты. В качестве примера она привела продажу бывшего следственного изолятора Санкт-Петербурга «Кресты», вырученные в результате этой продажи средства поступили в бюджет. Вместе с тем, по ее мнению, важно учитывать и средства, которые уйдут на строительство новых объектов.
Светлана Орлова обратила внимание на пользу введенного в 2023 г. в России института пробации, который призван способствовать тому, чтобы люди, отбывавшие наказание в виде лишения свободы, возвращались на свободу, обладая нужными для экономики профессиями, приобретенными в результате обучения в местах лишения свободы. «Конечно, пробация сегодня показала, что это хорошая такая форма», – заявила аудитор.
Затронув тему инноваций в учреждениях УИС, Светлана Орлова рассказала о посещении трех центров во Владимирской области. «Контроль, система оповещения, везде камеры. Ушел, пришел, зарплату получил, оплатил. Мы провели экспертное мероприятие, хочу сказать, и попросили правительство, чтобы дать льготы предприятиям, которые дают эти рабочие места», – сообщила она, добавив, что правительство предложение поддержало.
Председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов также затронул передачу бывшего следственного изолятора Санкт-Петербурга «Кресты» инвестору и призвал власти регионов поступать таким же образом с устаревшими учреждениями УИС. «Наш комитет в течение последних 10 лет регулярно посещает места лишения свободы – колонии. Мы посетили более 30 регионов, после которых сделали определенные инновации», – рассказал спикер.
Он перечислил ряд мер, предпринятых на законодательном уровне, которые призваны решать важные вопросы в уголовно-исполнительной системе. Так, были приняты законы, позволяющие организовать взаимодействие предпринимателей и государства в части организации труда осужденных, установлена норма санитарной площади не менее четырех квадратных метров в камере на каждого ребенка в возрасте до трех лет, находящегося вместе с матерью, а также предусмотрено положение о том, что женщина, имеющая при себе детей возрастом до трех лет, содержится отдельно от остальных подозреваемых и обвиняемых. По мнению Андрея Кутепова, создание пенитенциарных учреждений объединенного типа выгодно не только уголовно-исполнительной системе, но и государству в целом, так как при их функционировании, в частности, сокращаются организационные и финансовые затраты на перемещение и конвоирование осужденных из следственных изоляторов, экономятся силы и средства на охрану осужденных.
Особое внимание спикер уделил организации труда осужденных. По его наблюдению, если 10 лет назад только 30–35% осужденных в местах лишения свободы было занято трудовой деятельностью, то сейчас их доля достигла 90%. При устойчивой тенденции сокращения в России числа заключенных показатели производства в местах лишения свободы растут по всем направлениям: в 2024 г. объем производства превысил 47 миллиардов рублей, чистая прибыль достигла 6 миллиардов, а зарплаты осужденных выросли в среднем на 26%. В настоящее время рассматривается вопрос о возможности привлечения к трудовой деятельности лиц, содержащихся в следственных изоляторах. «Информационно-аналитические системы могли бы способствовать анализу и прогнозировать ситуацию производства и сбыта продукции», – заметил Андрей Кутепов.
Защита прав заключенных
Модератор площадки, передавая слово президенту Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Светлане Володиной, отметила огромную работу, которую ведут адвокаты при оказании помощи своим доверителям, находящимся в пенитенциарных учреждениях. Она выразила уверенность, что адвокаты хорошо осведомлены о тех изменениях, которые произошли в этих учреждениях, как и о тех, которые предстоит сделать и которые касаются именно адвокатской деятельности.
Светлана Володина обратила внимание, что в зале присутствует очень много президентов адвокатских палат субъектов Российской Федерации, которые лучше нее знают работу адвокатов в пенитенциарных учреждениях. «Когда я начала работать 40 лет назад, мне очень быстро подарили книжку “Как выжить в советской тюрьме” и сказали выучить ее наизусть, знать самой и учить своих подзащитных. К счастью, сейчас эта книжка уже не нужна», – рассказала она.
Среди важных прав осужденных, задержанных или обвиняемых, о которых уже говорилось на сессии, включая права на свидания с родственниками, на труд, на образование и другие, главным президент ФПА назвала право на защиту. «Они попали в трудную ситуацию, и, поверьте, им все равно все вокруг, кроме того, чтобы сразу к ним пришел адвокат и начал профессионально работать. А до настоящего момента попасть сразу к подзащитному – это преодоление», – констатировала Светлана Володина.
Она усомнилась в прозвучавших в ходе обсуждения словах о создании благополучных условий для заключенных следственных изоляторов в Санкт-Петербурге, поскольку имеются сведения о том, что в женском изоляторе Северной столицы есть всего пять кабинетов, где адвокаты могут встретиться со своими доверителями: «Коллеги, у каждого обвиняемого есть адвокат! Когда строите кабинеты, помните эту цифру!» По словам президента ФПА, в настоящее время ситуация с количеством кабинетов для встреч адвокатов с доверителями такова, что на такие встречи приходится, как правило, записываться в 4 часа утра и при этом можно не успеть встретиться. Подобная ситуация, подчеркнула Светлана Володина, нарушает конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи, особенно когда помощь требуется оказать безотлагательно.
В то же время Светлана Володина считает, что не всегда текущее положение дел по вопросу встреч адвокатов с доверителями, содержащимися в СИЗО, требует такой эмоциональной оценки и возмущения. «Когда мы обратились во всю страну и сказали: напишите свои проблемы, – не все палаты сказали, что у нас все плохо. Есть те, кто сказали, а у нас хорошо: пришли, сразу привели, кончили говорить, сразу увели, нет проблем. Конечно, это [проблема с организацией встреч адвокатов и доверителей в СИЗО. – Прим. ред.] касается больших городов, но, когда мы видим проект будущего, что может сказать адвокатура? Огромное спасибо за наших подзащитных, за наших адвокатов, за тех, кто там будет работать, и мы уверены, что гуманизация, безусловно, приведет к тому, что повторной преступности будет меньше», – заключила она.
Представляя следующего выступающего – члена Общественной палаты РФ, заместителя председателя комиссии по безопасности и взаимодействию с Общественной наблюдательной комиссией по защите прав человека в местах принудительного содержания Александра Воронцова, Мария Бутина отметила, что аналога ОНК в других странах нет.
Александр Воронцов пояснил, что ОНК в настоящее время присутствует в каждом субъекте Российской Федерации, за исключением новых территорий, а общая численность членов ОНК в России превышает 1200 человек. «Люди по зову души, по принципу сердца идут в этот общественный контроль», – рассказал он.
Комментируя представленный на сессии проект учреждения объединенного типа, Александр Воронцов отметил главные его достоинства: улучшение условий содержания лиц, находящихся в местах заключения, и улучшение условий работы сотрудников учреждения. При посещении пенитенциарных учреждений представители ОНК обращают внимание именно на эти два показателя: условия содержания и условия работы сотрудников. «Если и там, и там баланс, учреждение работает достойно», – заключил спикер.
Появление в российской УИС учреждения объединенного типа позволит членам ОНК при его посещении увидеть сразу несколько видов режима: следственный изолятор, режим общий, режим строгий, колония-поселение. Это, по мнению Александра Воронцова, будет особенно полезно для новых членов ОНК, поскольку позволит им ознакомиться с особенностями сразу нескольких режимов содержания людей в заключении. Кроме того, членам ОНК не придется совершать длительные поездки по разным учреждениям, поскольку они будут объединены в одно. «Здесь, коллеги, мы увидим комплексную работу общественных формирований на примере данного института. Я думаю, что это позитивно, полезно и очень важно», – резюмировал Александр Воронцов.
Член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, ответственный секретарь ОНК г. Москвы Алексей Мельников сообщил, что он вместе с коллегами из СПЧ изучил опыт других стран в реализации учреждений объединенного типа, подобных тому, что было показано в представленном на сессии проекте. «Считаем, что представленный проект является наиболее сбалансированным и адаптированным под наши условия и решает ряд ключевых проблем», – сказал он. К ключевым проблемам он отнес уровень оказания медицинской помощи, особенности конвоирования (длительная доставка заключенных в суды и обратно в места заключения), материально-техническое обеспечение и доступность.
«Я надеюсь, что общественный контроль со стороны ОНК в данных учреждениях не будет ограничен лишь помещением для встреч с ОНК, а это помещение лишь в помощь ОНК», – высказал пожелание Алексей Мельников.
Завершая обсуждение, Мария Бутина поблагодарила аудиторию за проявленный интерес, а руководство Министерства юстиции РФ, ФСИН России и спикеров – за представленные идеи. «Мы увидели сейчас совершенно уникальный проект, я уверена, что он будет реализован, и вижу, что огромные шаги сегодня делает Федеральная служба исполнения наказаний в своей модернизации», – заключила модератор.
