С 1 октября 2026 г. вступит в силу Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» (далее – Закон о платформенной экономике), направленный на укрепление отношений между операторами, партнерами и пользователями цифровых платформ.
Соответствующий законопроект (№ 959244-8) подготовлен Минэкономразвития при участии Минпромторга и Минцифры и внесен в Госдуму в начале июля текущего года. За относительно короткий срок проект был одобрен в трех чтениях и 31 июля подписан Президентом РФ.
Безусловно, принятие Закона о платформенной экономике является важным шагом в правовом регулировании деятельности маркетплейсов и закреплении единых правил ведения e-commerce. В целом он представляет собой сбалансированный инструмент, учитывающий интересы всех участников «платформенного» рынка, что позволит укрепить отношения между ними.
Платформенная экономика – это модель, в которой цифровая платформа выступает посредником между продавцами, исполнителями услуг и потребителями. Зачастую такие компании не нанимают штат сотрудников, а лишь предоставляют площадку, на которой заказчик и исполнитель могут найти друг друга. По данным Правительства РФ, сегодня доля цифровых платформ в общем объеме розничной торговли составляет 15%, в 2024 г. с их помощью было сделано более 6 млрд заказов. Очевидно, что указанные показатели обусловливают необходимость легализации индустрии онлайн-ритейла и формирования четких нормативных правил, регулирующих деятельность владельцев маркетплейсов, сервисов по заказу еды, такси, а также их партнеров и потребителей.
Согласно общим положениям Закона его основная задача – защитить права продавцов и покупателей, обеспечить гарантии участникам рынка и способствовать стабильному развитию платформенной экономики в России. В настоящее время законодательство в сфере регулирования платформенной экономики находится на начальной стадии формирования. В ближайшем будущем правительству предстоит подготовить восемь подзаконных нормативных правовых актов, направленных на систематизацию отдельных положений закона (установить критерии и правила ведения Реестра посреднических платформ, порядок проверки информации на интернет-площадках с целью исполнения требований по маркировке, соответствию и пр.).
Законом определены основные понятия отрасли, которые ранее не были установлены, – например, «платформенная экономика», «цифровая платформа», «посредническая цифровая платформа» (для маркетплейсов).
Представляется, что ключевым шагом в развитии отрасли является создание федерального Реестра посреднических цифровых платформ, который будет вести уполномоченный Правительством РФ орган. Ведение такого реестра призвано повысить прозрачность и контроль деятельности платформенного сектора, обеспечить более эффективное регулирование и мониторинг рынка.
Остановлюсь подробнее на других базовых изменениях в сфере работы цифровых платформ.
Во-первых, установлены дополнительные критерии качества товаров и услуг.
В соответствии с новыми правилами недопустимо размещать на посреднической цифровой платформе карточки товара с информацией о продаже незарегистрированных лекарственных препаратов и медицинских изделий или незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов. Обязательным является размещение сведений о наличии у продавца разрешений, лицензий и сертификатов, требуемых законом для выполнения предлагаемых работ или оказания услуг. Также продавцы обязаны размещать сведения о маркировке товаров там, где она обязательна.
Во-вторых, платформы должны проверять партнеров и товар. В Законе о платформенной экономике указано, что продавцов и исполнителей необходимо идентифицировать через госреестры. Кроме того, оператор платформы обязан проверять информацию в карточках товаров и не допускать к продаже товары, не соответствующие установленным требованиям.
В-третьих, условия сотрудничества должны быть прозрачными. Операторы обязаны предупреждать партнеров за 45 дней о планируемых изменениях условий договора (например, увеличении вознаграждения). Также должна быть обеспечена возможность обмена юридически значимыми сообщениями.
В-четвертых, партнеры должны являться субъектами налогообложения. В частности, Закон о платформенной экономике призван способствовать снижению разрыва между онлайн- и оффлайн-ритейлом в части налогового режима и ценообразования. Учитывая, что большинство продавцов, осуществляющих деятельность на платформе, являются субъектами малого и среднего предпринимательства, обязательным условием для их работы является применение специального налогового режима (НПД). Обеспечение налоговой прозрачности должно быть достигнуто за счет автоматического обмена данными с налоговыми органами, что, как ожидается, значительно снизит использование «схем самозанятых» и уклонение от уплаты НДС.
В-пятых, платформы не вправе устанавливать скидки без согласия продавца. Перед предложением товара по сниженной цене необходимо запросить согласие продавца. В случае отсутствия согласия считается, что оно не получено. Продавец может определить минимальную цену товара, а оператор, в свою очередь, не вправе снижать ее или применять санкции за отказ участвовать в акциях.
В-шестых, возможность приобретения товара с помощью электронного сертификата.
Операторы должны указывать информацию о возможности покупки продукции с помощью электронных сертификатов. По такому документу согласно законодательству РФ предусмотрена опция покупки технических средств реабилитации (ТСР), а также рецептурных лекарственных препаратов.
В-седьмых, оператор не вправе изменять пользовательскую сортировку товаров при поиске. Если покупатель отсортировал товары по цене или другим параметрам, порядок отображения должен соответствовать выбранному пользователем порядку; запрещается показывать более дорогие товары выше менее дорогих только за счет оплаты продвижения.
В-восьмых, возврат денежных средств покупателю должен осуществляться через платформу. В частности, в случае приобретения некачественного товара на маркетплейсе у покупателя должна быть возможность подать жалобу и инициировать возврат денежных средств в соответствии с установленными правилами и процедурами платформы.
В-девятых, операторы должны создать возможности для досудебного разрешения споров.
При возникновении претензий у партнера или владельца пункта выдачи заказов должна быть возможность попытаться решить вопрос через внутреннюю систему платформы, которой, в свою очередь, надлежит своевременно отреагировать на обращение.
Наконец, в-десятых, за соблюдением законодательства в сфере платформенной экономики установлен государственный контроль (надзор). Уполномоченным органом по проведению государственного контроля является ФАС России. В данном случае плановые проверки проводиться не будут.
Корреспондирующие поправки предлагается внести в КоАП РФ. В частности, законопроектом № 959258-8 предусмотрено внесение в Кодекс двух статей, устанавливающих административную ответственность за неисполнение оператором цифровой платформы требований законодательства о платформенной экономике и за нарушение правил размещения предложений о продаже товаров. Максимальный штраф за нарушение положений закона для владельцев интернет-платформ составит 500 тыс. руб. Проект прошел первое чтение.
Также подготовлен проект постановления Правительства РФ об установлении Правил предоставления владельцем агрегатора сведений с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия по запросу уполномоченного государственного органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечивающего безопасность РФ. Проект предусматривает обязанность маркетплейсов и классифайдеров предоставлять запрашиваемую информацию силовым органам через систему межведомственного электронного взаимодействия. Данная мера рассматривается как инструмент помощи правоохранительным органам в противодействии кибермошенничеству.
Указанные меры свидетельствуют о серьезной регламентации деятельности участников электронной торговли и ужесточении требований к учету данных пользователей, соблюдению стандартов и правил работы платформ. Ожидается, что нововведения положительно повлияют на развитие рынка онлайн-ритейла, способствуя повышению его прозрачности и профессионализма. В то же время внедрение новых правил может привести к росту операционных и юридических издержек для бизнеса, что, очевидно, отразится на стоимости товаров и услуг, реализуемых посредством цифровых платформ.
Однако маловероятно, что онлайн-ритейл со временем утратит свои преимущества. Представляется, что интернет-торговля долгое время будет оставаться конкурентоспособным игроком благодаря постоянному развитию цифровых технологий и изменению потребительских предпочтений в пользу удобства и скорости получения товаров и услуг через электронные сервисы.
