Совет Федерации одобрил Закон об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации (законопроект № 959244-8), который разработан в целях создания правовых условий развития и функционирования цифровых платформ.
Положения закона
Принятый закон определяет правовые основы платформенной экономики в России и регулирует отношения, возникающие между операторами посреднических цифровых платформ, их партнерами, пользователями и иными лицами в связи с продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В ст. 2 закона вводятся основные понятия, ранее не установленные законодательством РФ, в том числе понятие «платформенная экономика», под которым понимается совокупность организационных и имущественных отношений, складывающихся в результате взаимодействия неограниченного круга лиц посредством цифровых платформ для осуществления предпринимательской деятельности или в иных целях, в том числе не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, в соответствии с законом «цифровая платформа» – это информационная система или сайт, или программы, обеспечивающие технические, организационные, информационные и иные возможности для взаимодействия неограниченного круга лиц, в том числе в целях обмена информацией и ее распространения, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Цифровая платформа, обеспечивающая взаимодействие оператора, партнеров и пользователей в целях заключения гражданско-правовых договоров, а также предоставляющая техническую возможность размещения заказов или карточек товаров, работ, услуг, совершения сделок, осуществления оплаты товара, работ, услуг пользователем в пользу партнера и включенная в реестр посреднических цифровых платформ, определяется как посредническая цифровая платформа.
Согласно п. 2 ст. 4 документа цифровая платформа признается посреднической с момента включения ее в реестр посреднических цифровых платформ (ПЦП) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. При этом в соответствии со ст. 5 закона взаимодействие оператора с партнерами и владельцами пунктов выдачи заказов осуществляется на основании договора между ними после проверки сведений о лице, имеющем намерение стать партнером, посредством Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо идентификации и аутентификации с использованием единой системы. Такой договор может быть заключен в электронной форме на ПЦП.
В ст. 7 закона устанавливаются требования к размещению карточки товара партнером на ПЦП. Так, оператор обязан обеспечивать партнеру техническую возможность размещения в карточке информации о партнере, товаре, работе, услуге, в том числе о наличии у партнера разрешений, лицензий или иных документов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, а также информации об исполнении требований по маркировке товаров. Кроме того, оператор должен разместить в карточке информацию о том, что предлагаемый к продаже товар подлежит маркировке, если такое требование установлено законодательством. Одной из ключевых обязанностей оператора является размещение в карточке товара информации о том, что он не является продавцом товара, исполнителем предлагаемых работ, услуг и не заключает с пользователем договор купли-продажи товара, договор подряда, договор возмездного оказания услуг, за исключением случаев, когда оператор продает товары, выполняет работы, оказывает услуги от своего имени.
Кроме того, в п. 2 указанной статьи прямо запрещено размещение карточки товара, содержащей в том числе предложения о продаже товаров, изъятых из оборота, а также не прошедших государственную регистрацию или не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов соответствующих веществ, а также биологически активных добавок, лекарственных препаратов и медицинских изделий, не прошедших регистрацию в соответствии с законодательством РФ.
В ст. 12 закона устанавливается процедура изменения договора между оператором и партнером, договора между оператором и владельцем пункта выдачи заказов. В случае одностороннего изменения оператором договора с партнером или с владельцем пункта выдачи заказов оператор обязан направить уведомление не менее чем за 45 дней до вступления изменения в силу, если речь идет об изменении мер ответственности, предусмотренных договором; увеличении размера вознаграждения оператора за услуги, оказываемые партнеру, владельцу пункта выдачи заказов; изменении порядка определения размера вознаграждения оператора за услуги, оказываемые партнеру, владельцу пункта выдачи заказов; снижении размера вознаграждения владельца пункта выдачи заказов; изменении порядка определения размера вознаграждения владельца пункта выдачи заказов; изменении условий приемки, хранения, доставки, выдачи, отправления или возврата товара партнера-продавца. В иных случаях оператор обязан направить уведомление не менее чем за 15 дней.
В соответствии со ст. 13 документа, в частности, оператор вправе ограничивать и прекращать размещение карточки товара и ограничивать доступ к личному кабинету, если указанные меры предусмотрены в договоре между оператором и партнером, в случаях нарушения партнером законодательства РФ, а также обнаружения признаков или факта неправомерного доступа третьих лиц к личному кабинету. При этом установлена обязательная процедура досудебного обжалования на ПЦП действий или бездействия оператора, связанных с применением мер ответственности, «блокировкой», снижением рейтинга партнера, ухудшением положения карточки товара в поисковой выдаче.
В ст. 17 закон вводит особенности взаимодействия операторов и партнеров-исполнителей, являющихся физическими лицами. Так, оператор обязан устанавливать и публиковать на посреднической цифровой платформе стандарты качества и безопасности выполнения работ, оказания услуг, в отношении которых размещаются заказы, в том числе требования к подтверждению квалификации партнера-исполнителя, необходимой для выполнения работ, оказания услуг, связанных с опасностью для жизни и здоровья.
Кроме того, он должен предоставлять пользователям-заказчикам и партнерам-исполнителям, являющимся физическими лицами, равные технические возможности использования посреднической цифровой платформы с учетом особенностей, устанавливаемых оператором для определенных видов работ, услуг, в том числе с учетом оценки деятельности партнера-исполнителя, являющегося физическим лицом, а также равные условия доступа к посреднической цифровой платформе, за исключением случаев ограничения доступа партнера-исполнителя к принятию заказа в связи с нарушением им условий договора с оператором или пользователем-заказчиком.
Оператор обязан ознакомить партнера-исполнителя, являющегося физическим лицом, с основными условиями заказа. Оператор обязан установить ограничения на систематическое и продолжительное выполнение работ, оказание услуг партнером-исполнителем, являющимся физлицом, в интересах одного пользователя-заказчика с использованием посреднической цифровой платформы оператора.
Также законом устанавливаются требования к логистической инфраструктуре оператора и особенности взаимодействия с пунктами выдачи заказа. В целях обеспечения государственных контрольных функций предусмотрены обязательный информационный обмен операторов ПЦП с налоговыми органами и государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере платформенной экономики в России.
Мнения экспертов
«Маркетплейсы и агрегаторы перестали быть просто торговыми площадками. Сегодня это структуры с огромным влиянием, фактически занимающие положение квазимонополистов. Их роль в экономике, особенно с учетом цифровой трансформации торговли, становится по-своему системообразующей. Принятый закон представляет собой важный шаг к правовому оформлению этих отношений. Несмотря на наличие спорных моментов, он создает основу для дальнейшего регулирования. Документ не решает всех проблем, но задает направление для их решения в будущем», – посчитал управляющий партнер юридической компании «Якупов и партнеры», помощник Депутата Госдумы Сарданы Авксентьевой Тимур Якупов.
Эксперт обратил внимание на две ключевые проблемы. «Во-первых, непрозрачность алгоритмов, влияющих на поиск и формирование цены. В ситуациях, когда один и тот же товар отображается по разной стоимости в зависимости от региона, устройства или истории действий пользователя, возникает вопрос о том, насколько такая оферта соответствует признакам публичности», – пояснил он.
Во-вторых, продолжил он, проблема заключается в неравенстве между платформой и ее контрагентами. Несмотря на гражданско-правовую форму взаимодействия, платформа обладает инструментами, которые по своей сути приближены к административным. «Это касается, в частности, ограничений доступа, рейтингов, выдачи и условий взаимодействия. Закон затрагивает эти вопросы, но не устраняет их полностью. В ближайшие годы необходима доработка, направленная на установление более справедливого и прозрачного механизма регулирования», – заключил Тимур Якупов.
По мнению юриста VEGAS LEX Елизаветы Вихлянцевой, принятие закона является важным шагом в правовом регулировании деятельности маркетплейсов и закреплении единых правил ведения e-commerce. Она отметила, что нормативный акт в целом представляет собой сбалансированный инструмент, учитывающий интересы всех участников платформенного бизнеса, что позволит укрепить отношения между ними. «Закон позитивно скажется и на потребителе – его возможностях и гарантиях получения качественных товаров и услуг через электронные сервисы. Однако нельзя исключить, что внедрение новых правил может привести к росту операционных и юридических издержек для бизнеса, что потенциально может сказаться на стоимости товаров и услуг, реализуемых через цифровые платформы», – считает эксперт.
Елизавета Вихлянцева полагает, что в качестве дополнения можно рассмотреть внедрение модульного подхода к платформам различных секторов, предусматривающего выделение отдельных требований для маркетплейсов, агрегаторов, сервисов заказа еды и такси. Это позволит учесть специфику каждого вида деятельности. «Стоит учитывать, что законодательство в сфере платформенной экономики находится на начальной стадии формирования. В ближайшем будущем Правительству РФ предстоит подготовить восемь подзаконных нормативных актов, направленных на систематизацию отдельных положений закона. В этом смысле необходимо дождаться утверждения полного регулирования для проведения его комплексной оценки и определения необходимости внесения дополнительных доработок», – резюмировала она.
Ведущий юрист юридической фирмы INTELLECT Анна Скорова заметила, что впервые на законодательном уровне введено понятие «платформенная экономика». «Это совокупность взаимоотношений между покупателями, продавцами или исполнителями, именуемыми в законе “партнеры”, и непосредственно маркетплейсами, именуемыми в законе “посредническая цифровая платформа”, пунктами выдачи заказов. Однако закон не содержит критериев, на основании которых следует разграничивать цифровые платформы и посреднические цифровые платформы. Они должны быть утверждены постановлением Правительства РФ. Предполагается, что при соответствии этим критериям цифровые платформы будут включены в реестр посреднических цифровых платформ – именно к ним, судя по всему, будут относиться маркетплейсы. Следовательно, если цифровая платформа не включена в реестр, она остается за пределами правового регулирования анализируемого закона», – пояснила она.
Анна Скорова положительно оценила досудебный порядок обжалования партнером и пунктом выдачи заказов действий оператора, связанных в том числе с применением мер гражданско-правовой ответственности, ограничением или прекращением размещения карточки товара, ограничением доступа к личному кабинету и т.д. Однако, полагает она, Правительством РФ могут быть утверждены дополнительные требования к процедуре.
Эксперт обратила внимание на ст. 17 закона, которая посвящена взаимодействию оператора и партнера-исполнителя, являющегося физическим лицом. «Интересным представляется положение о необходимости введения Правительством РФ критериев систематичности и продолжительности выполнения работ для одного пользователя-заказчика, оказания услуг одному пользователю-заказчику или предельно допустимое количество заказов, исполняемых самозанятым, для одного пользователя-заказчика. Это ограничение, с одной стороны, не позволит пользователю-заказчику приоритетно перед остальными приобретать товары или услуги, с другой – может ограничить свободу предпринимательской деятельности партнера. Кроме того, предполагается обязательное введение минимального объема преференций для таких партнеров, что направлено на стимулирование физических лиц к развитию собственного “малого бизнеса”», – отметила она.
