25 марта в Госдуму внесен проект поправок в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (законопроект № 929651-7), предусматривающих ужесточение наказания за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее массовое заболевание или смерть.
Как указано в пояснительной записке, проект направлен на совершенствование механизмов защиты граждан России от угрозы распространения инфекционных заболеваний и повышение гражданской ответственности. В частности, в качестве мер по недопущению распространения коронавирусной инфекции Правительство РФ ввело на территории государства карантинные меры, включающие предписание всем гражданам России и иностранных государств соблюдать режим самоизоляции для минимизации риска заражения окружающих.
В то же время, отметили разработчики законопроекта, в СМИ появляются сведения о несоблюдении многими жителями страны санитарно-эпидемиологических правил. Сложившаяся ситуация, по мнению разработчиков поправок, говорит о недостаточной мотивации людей в вопросе обеспечения безопасности – как своей, так и окружающих, поскольку несоблюдение указанных правил чревато усложнением борьбы с распространением инфекции, носящей характер пандемии.
Так, согласно поправке в ст. 236 УК нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, предлагается наказывать штрафом от 500 тыс. до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 лет. В действующей редакции данной статьи максимальный штраф составляет 80 тыс. руб., а максимальный период, в течение которого можно взыскать доход, – полгода.
Предусмотрен также нижний предел срока, в течение которого осужденный может быть лишен права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью (1 год), а срок ограничения свободы предлагается увеличить с года до двух. Действующая редакция указанной нормы в качестве меры наказания предусматривает также обязательные работы на срок до 360 часов, либо исправительные работы на срок до года. Поправками предлагается заменить их принудительными работами на срок от 1 до 3 лет либо лишением свободы на тот же срок.
Часть 2 ст. 236 УК «то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека» предлагается изложить как «нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо сопряженное с умышленным созданием угрозы массового заболевания и отравления людей». В качестве наказания предусмотрены штраф (от 1 млн руб. до 2 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 4 лет до 5 лет), либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (от 3 до 5 лет), либо ограничение свободы (от 2 до 4 лет), либо принудительные работы (от 3 до 5 лет) либо лишение свободы на тот же срок.
В соответствии с действующей редакцией указанной нормы данное деяние наказывается обязательными работами на срок до 480 часов либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет (без низшего предела – прим. ред.), либо лишением свободы на тот же срок.
Кроме того, данную статью предлагается дополнить новой частью «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц», установив наказание в виде принудительных работ на срок от 4 до 5 лет либо лишения свободы (от 5 до 7 лет).
Проект также предусматривает корреспондирующие изменения в ст. 151 УПК РФ в части, касающейся отнесения подследственности по указанным категориям уголовным дел к компетенции следователей органов внутренних дел и СКР.
В официальном отзыве на проект Верховный Суд РФ указал на отсутствие замечаний. Правительство поправки поддержало.
В комментарии «АГ» адвокат Международной правозащитной группы «Агора» Леонид Соловьёв отметил, что данные изменения как никогда актуальны на фоне информации о том, как в других государствах устанавливается и реализуется ответственность за нарушение правил карантина (в России это именуется нарушением санитарно-эпидемиологических правил). «Хотя, на первый взгляд, в нынешних экстраординарных условиях предлагаемые изменения кажутся обоснованными, на практике мы можем наступить на “любимые грабли” – проблемы доказывания и справедливость назначенного наказания. Например, зараженный коронавирусом человек в нарушение карантина вышел за хлебом и заразил продавца, который впоследствии умер. При этом продавец мог каждый день пользоваться общественным транспортом и посещать торговые центры. Я опасаюсь, что доказательств такого контакта зараженного и здорового будет достаточно для признания вины», – считает Леонид Соловьёв.
По его мнению, формулировка «сопряженное с умышленным созданием угрозы массового заражения» выглядит странной. «Неясно, является ли формальное нарушение правил карантина (человек просто вышел на улицу, к примеру) созданием данной угрозы. К сожалению, Верховный Суд в своем отзыве никаких комментариев не дал», – отметил адвокат.
«Считаю, что данные изменения в условиях указанных процессуальных проблем избыточны, а с учетом нередко крайне формального подхода следствия и суда к оценке достаточности доказательств, желания “улучшить” статистику и устроить “публичную порку” в медийной сфере в назидание желающим нарушить карантин – еще и опасны», – полагает Леонид Соловьёв. По его мнению, данный способ вряд ли повысит гражданскую ответственность с точки зрения соблюдения карантина, поскольку тактика запугивания в подобных ситуациях работает не всегда.
Адвокат филиала «Центр» Ростовской областной коллегии адвокатов им. Д.П. Баранова Елена Абрамович считает, что ужесточение уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил в условиях сложившейся ситуации в России и мире принесет положительные результаты, поскольку действующая норма УК малоэффективна ввиду низкого размера штрафа (до 80 тыс. руб.), который чаще применяется на практике, нежели наказание в виде лишения свободы.
«Думаю, что финансовая мера воздействия на нарушителей ст. 236 УК наиболее действенна, в том числе в целях профилактики и предупреждения нарушения санитарно-эпидемиологических правил. Вместе с тем, несмотря на скептическое отношение некоторых россиян к ужесточению мер ответственности, суровое наказание является существенным сдерживающим фактором роста преступности и ухудшения эпидемиологической обстановки», – подчеркнула она.
