В Госдуму внесен проект поправок в Семейный кодекс (законопроект № 630282-8), которыми предлагается обязать органы опеки и попечительства выплачивать алименты в случае, если должник более полугода не исполняет требования по исполнительным документам.
Для этого СК предложено дополнить ст. 120.1 «Исполнение алиментных обязательств органами опеки и попечительства». Согласно п. 1 данной статьи в случае, если исполнительное производство в отношении требований по алиментным обязательствам не было окончено или прекращено в течение шести месяцев со дня включения сведений о должнике в банк данных в порядке, предусмотренном ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве, обязанность по уплате алиментов возлагается на органы опеки и попечительства. Пункт 2 предусматривает, что размер алиментов, ежемесячно выплачиваемых органами опеки и попечительства, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ в пределах размера, определенного решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, но не ниже величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации. В соответствии с п. 3 этой проектируемой статьи органы опеки и попечительства имеют право обратного требования (регресса) к должнику в размере сумм алиментов.
По мнению авторов законопроекта, ситуация с принудительным исполнением алиментных обязательств остается напряженной, что требует со стороны государства разработки дополнительных механизмов, способных гарантировать соблюдение основных прав и защиту прежде всего детей. Любая задержка в получении денежных средств по алиментным обязательствам для многих семей означает отсутствие не просто достойного уровня жизни, а невозможность обеспечить себя минимально необходимым.
«Данный вывод подтверждается и тем, что Распоряжением Правительства РФ от 3 октября 2023 г. № 2683-р в Госдуму внесен законопроект № 451178-8 о внесении изменений в Закон об исполнительном производстве, предусматривающий создание отдельного реестра лиц, обязанных уплачивать алименты. Данный реестр будет являться частью банка данных в исполнительном производстве ФССП России. В реестр предполагается включать сведения о должниках по алиментным обязательствам, привлеченных к административной и уголовной ответственности, а также находящихся в розыске, – отмечается в пояснительной записке. – Регулируя сферу смежных отношений, законопроект фактически дополняет указанный подход и предлагает конкретный механизм, в рамках которого в ожидании роста эффективного и качественного исполнения судебных актов взыскатели алиментов уже смогли бы ежемесячно получать денежные средства в свой семейный бюджет».
Разработчики проекта отмечают: семейным законодательством уже предусмотрено, что именно орган опеки и попечительства обязан принимать необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка, если становится известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов. Также органы опеки и попечительства имеют право предъявлять иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если детям не предоставляется содержание, а соответствующий иск никем иным в суд не заявлен.
По мнению авторов инициативы, важным изменением является указание на возможность субъектов Российской Федерации самостоятельно определять размер алиментов, которые будут выплачиваться органами опеки и попечительства. Однако минимальная величина ежемесячных выплат также должна быть урегулирована единообразно для всех субъектов РФ. В связи с этим законопроект предлагает в качестве нижнего порога выплаты предусмотреть величину прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации. Это позволит каждому региону при определении размера выплачиваемых алиментов учитывать свое экономическое состояние и демографическую ситуацию.
В комментарии «АГ» адвокат Лабинского филиала Международной коллегии адвокатов «Санкт-Петербург» Елена Нагорная заметила, что законопроект подготовлен в интересах самых незащищенных граждан – взыскателей алиментов в пользу детей, которым приходится заниматься не только воспитанием, образованием и содержанием несовершеннолетних, но и тратить время на поиски должников, в том числе ходить по кабинетам судебных приставов-исполнителей. Она поддержала идею установления величины прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации. «Это позволит каждому региону при определении размера выплачиваемых алиментов учитывать свое экономическое состояние и демографическую ситуацию и не привязывать выплаты к решению суда или нотариальному соглашению, которые могут разительно отличаться как в сторону увеличения, так и в сторону установления минимальной суммы. В противном случае возможен дифференциальный подход, что скажется и на получателях алиментов, и на бюджете предлагаемого плательщика алиментов», – пояснила адвокат.
Елена Нагорная предложила в п. 3 законопроекта закрепить, что органы опеки и попечительства не вправе, а именно обязаны подать регрессный иск должнику – в противном случае возможно злоупотребление правом как со стороны должника, так и взыскателя, которые на основании решения суда или нотариально оформленного соглашения взыскивают сумму, значительно превышающую прожиточный минимум на ребенка в субъекте РФ, после чего должник потенциально может уйти от ответственности, возложив свои обязательства на государство. «Принятие поправок должно стать дополнительным рычагом воздействия на должника со стороны государства, а не возложением обязанностей должника по уплате алиментов на государство», – заключила эксперт.
Адвокат АБ «Падва и партнеры» Александра Бакшеева полагает, что принятие данного законопроекта нецелесообразно. «Эта инициатива имеет следующие негативные стороны: во-первых, дополнительная нагрузка на бюджет, так как потребует дополнительного выделения значительных денежных средств; еще в 2021 г. общая сумма задолженности по алиментам составляла более 150 млрд руб., и не исключено, что цифра могла увеличиться. Во-вторых, необходимость увеличения штата сотрудников органов опеки и попечительства, поскольку на них будет возложена обязанность по взаимодействию с должниками, в том числе обязанность предъявления к ним регрессных требований. В-третьих, снижение мотивации у должников в принципе выплачивать алименты, так как они будут считать, что государство и так за них заплатит, а предъявление регрессных требований будет гораздо позже. В-четвертых, неясно, что делать с судебными актами, которые уже были приняты по искам о взыскании алиментов. В случае подачи регрессных требований органами опеки и попечительства к должникам будет задвоение ранее принятых и новых судебных актов», – указала она.
По мнению Александры Бакшеевой, более правильным и эффективным является введение комплекса дополнительных ограничений в отношении должников. Также целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении приставам-исполнителям дополнительных возможностей для эффективного исполнения судебных актов – например, введение процента от реально взысканной суммы как способа повышения эффективности деятельности судебных приставов, указала она.
У адвоката, управляющего партнера юридической компании DUO Legal Ольги Максимовой законопроект вызвал смешанные чувства. Она отметила, что, с одной стороны, идея перекладывания ответственности за выплату алиментов на государство может обеспечить детям необходимую поддержку в случае уклонения должников. С другой стороны, такой подход может привести к снижению ответственности самих должников и не стимулировать их к исполнению алиментных обязательств. «Необходимо тщательно продумать механизмы контроля и стимулирования должников к исполнению обязательств, чтобы избежать негативных последствий», – указала адвокат.
Ольга Максимова заметила, что в проекте нет информации об источнике финансирования данной инициативы, не продуман механизм внедрения. «В пояснительной записке указано, что изменения в законы не нужны. Однако на практике появится необходимость внесения изменений в части наделения органов опеки новыми полномочиями, введения новых регламентов, необходимости численного расширения служб. Органам опеки придется заниматься регрессом, им, по сути, придется стать коллекторами», – полагает она.
Эксперт добавила, что если рассматривать законопроект с точки зрения неплательщиков алиментов, предлагаемый механизм может привести к снижению ответственности уклоняющихся лиц: «Зная, что об их детях позаботилось государство, они начнут повально скрывать доходы. Также самостоятельное определение размера выплат субъектами РФ может привести к неравномерному доступу к средствам для детей в зависимости от региональных особенностей».
По мнению Ольги Максимовой, в сложившейся ситуации целесообразнее предложить более эффективные меры принуждения должников к исполнению алиментных обязательств, например ужесточение штрафов или ограничение прав. В случае принятия законопроекта стоит обратить внимание на возможные злоупотребления и со стороны органов опеки. Необходимо выработать инструменты контроля за расходованием средств, выделяемых на выплату алиментов через органы опеки и попечительства, заключила она.
