24 июня Президент РФ Владимир Путин подписал закон, закрепляющий в ч. 1 ст. 18 Закона о БЮП предоставление субъектам РФ права определять дополнительные случаи оказания адвокатами бесплатной юридической помощи на основании законов субъектов РФ. Как ранее писала «АГ», поправки были разработаны и внесены в Госдуму Государственным собранием – Курултаем Республики Башкортостан еще в ноябре 2019 г.
Изначально Правительство РФ проект закона поддержало, однако только в начале апреля текущего года Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал его к принятию, указав, что изменения позволят реализовать единый подход к обеспечению гарантий граждан на получение бесплатной юридической помощи, закрепленный на уровне федерального законодательства.
К третьему чтению в законопроект были внесены дополнительные изменения. Так, законом устанавливается, что государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы БЮП, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме и составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в случае защиты прав и законных интересов детей-инвалидов.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, согласно ч. 10 ст. 18 Закона о БЮП размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов на ее оказание определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в связи с чем последних предлагалось наделить правом устанавливать законом дополнительные случаи оказания бесплатной юридической помощи. Авторы поправок указывали, что закон направлен на расширение пределов юридической помощи, оказываемой бесплатно, и будет способствовать повышению эффективности реализации государственных гарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст. 48 Конституции РФ.
Отметим, что на рассмотрении Госдумы находился другой аналогичный проект закона № 1165521-7, однако 13 апреля он был отклонен Думой.
Ранее в комментарии «АГ» адвокат МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев подчеркивал, что поправки будут способствовать расширению круга лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, и позволят адвокатам эффективнее возмещать расходы на оказание такой помощи.
Вместе с тем он выражал опасение относительно того, что наделение субъектов РФ полномочиями на самостоятельное установление порядка оказания бесплатной юридической помощи и круга лиц, имеющих на нее право, приведет к утрате единообразия применения Закона о БЮП и может повлечь злоупотребления со стороны госорганов субъектов РФ.
Как замечал управляющий партнер АБ RBL Дмитрий Самигуллин, при анализе практики оказания бесплатной юридической помощи в регионах становится очевидно, что необходимо расширять перечень случаев, при которых можно оказывать такую помощь. Это можно сделать в том числе путем делегирования региональным законодателям возможности принятия соответствующих законов, поэтому закон следует оценивать положительно.
Адвокат АП Красноярского края Владимир Васин предположил, что подобное делегирование полномочий субъектам Федерации повысит эффективность оказания бесплатной юридической помощи в регионах с учетом региональной специфики и особенностей, а также интересов всех сторон: граждан, адвокатуры и государства. «При этом я бы добавил в закон положение о том, что к процессу законотворческой деятельности по вопросам изменения норм оказания бесплатной юридической помощи в РФ привлекаются все стороны, непосредственно участвующие в данных правоотношениях», – отмечал он.
