Депутатом Государственной Думы были предложены изменения в ч. 2 ст. 855 ГК РФ, регулирующие очередность списания средств в том числе с заблокированного счета бюджетной организации. В частности, законопроектом предлагается поручения по уплате налогов и сборов исполнять уже после выплат заработной платы работникам организаций. Таким образом, заработная плата будет иметь приоритет перед обязательными выплатами, связанными с требованиями государства и системы социального обеспечения.
В последние годы в России нередки случаи блокировки счетов организаций бюджетной сферы из-за нарушения ими сроков по исполнительным документам. В таких случаях налоговый орган принимает решение о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов. Блокировка счетов приводит к тому, что, помимо прочего, не списываются денежные средства на заработную плату работникам, даже при наличии на это средств.
Причиной этого являются особенности бюджетного законодательства, в соответствии с которым выполнение государственного задания бюджетным учреждением финансируется в виде субсидии, имеющей строгое целевое назначение, поэтому эти средства не подлежат взысканию по иным исполнительным документам. В итоге денежные средства на заработную плату перечисляются не по платежным поручениям, а на основании решений судов.
В действующем законе выплаты государству и системе соцобеспечения находятся в третьей очереди вместе с требованиями по заработной плате, что затрудняет работникам возможность получить зарплату без необходимости обращаться в суд и получать исполнительные документы, чтобы попасть во вторую очередь.
Вместе с тем в пояснительной записке сообщается, что даже по исполнительным листам заработная плата работникам организаций-должников выплачивается с задержкой. Такие ситуации являются острой проблемой дотационных субъектов РФ. Это приводит к ситуации, когда права на своевременную зарплату продолжают нарушаться, несмотря на протесты граждан, что в конечном итоге приводит к росту социальной напряженности.
Автор законопроекта предложил при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к организации требований в третью очередь выплачивать заработную плату, а уже после этого удовлетворять требования государства и системы социального обеспечения. В документе подчеркнуто, что заработная плата имеет приоритет перед другими обязательными платежами, поэтому изменение очередности удовлетворения требований взыскателей и списания денежных средств является важнейшим способом решения все чаще возникающей проблемы защиты права работников на выплату в полном объеме положенной им заработной платы в определенные законом сроки.
Управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский подтвердил, что сейчас работники организаций с заблокированным счетом вынуждены обращаться в суд за получением исполнительного листа, на основании которого будет выплачена заработная плата. «Как правило, это долгий процесс, и выплаты производятся с задержкой», – констатировал эксперт.
«Заработная плата имеет приоритет перед другими обязательными выплатами, например социальными взносами и налогами, поэтому необходимо изменить удовлетворение требований взыскателей. На практике это может решить вопрос с задержкой выплат по зарплате, что действительно приведет к снижению социальной напряженности в той части, о которой говорят авторы проекта», – заключил Владимир Старинский.
Директор Канашской КА Чувашской Республики Владимир Романов согласен с тем, что внесенный законопроект, в случае принятия, улучшит положение работников организаций-должников.
«В настоящее время требования работников и налоговых органов по уплате налогов и сборов отнесены к одной очереди и исполняются внутри очереди в порядке календарной очередности поступления документов. Чтобы получить начисленную заработную плату, работники вынуждены обращаться в комиссии по трудовым спорам или в суд за судебным приказом для перевода их требований во вторую очередь (требования по исполнительным документам), перед требованиями налоговых органов», – пояснил Владимир Романов.
Эксперт добавил, что данная практика обхода очередности является «стандартной» процедурой и принятие закона избавит работников организаций-должников от такой необходимости.
