Как сообщается на сайте Росприроднадзора, в текущем году собрана беспрецедентная сумма экологического сбора – 19,7 млрд руб. По словам руководителя ведомства Светланы Радионовой, такую сумму удалось собрать, так как сбор осуществлялся за двухлетний период. Она отметила, что рост также связан с работой реестра утилизаторов и многие утилизаторы не попали в реестр, в связи с чем не смогли подтвердить утилизацию отходов.
Согласно докладу о деятельности Росприроднадзора в 2024 г., опубликованному 23 мая 2025 г. на сайте ведомства, по состоянию на конец 2024 г. сумма экологического сбора составила 3,7 млрд руб., что было выше прогнозируемого значения на 5%. Однако в 2025 г. сумма уже превысила плановые показатели в 2,8 раза. Таким образом, можно констатировать, что реформа расширенной ответственности производителей (далее – РОП), которая началась с принятия Федерального закона № 451-ФЗ1, приносит плоды.
В ходе реформы фактически введен новый вид обращения с отходами – утилизация отходов от использования товаров (далее – ОИТ). Закон об отходах2 содержит термин «утилизация отходов», под которым понимается использование последних для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение, в том числе по прямому назначению (рециклинг), возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование ТКО в качестве возобновляемого источника энергии.
В результате реформы РОП помимо утилизации отходов стал включать понятие «утилизация ОИТ» – использование ОИТ и (или) вторсырья, полученного от использования товаров, для производства товаров (продукции). В отличие от утилизации отходов, для утилизации ОИТ недостаточно лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности – утилизатор должен быть включен в реестр. Для включения в реестр утилизаторов заявитель должен представить информацию о принадлежащем ему оборудовании для утилизации и его производственной мощности, а также сведения о продукции, получаемой в результате утилизации ОИТ (п. 2 ст. 24.2-3 Закона об отходах). При этом если оборудование используется утилизатором на правах договора аренды, срок аренды должен истекать не ранее, чем через год до подачи заявления. Данная мера направлена на предотвращение ситуаций, при которых «утилизаторы» арендуют оборудование на период процедуры получения необходимых разрешений и, фактически им не владея, утилизируют отходы лишь по документам.
Что касается получаемой в результате утилизации ОИТ продукции, она должна соответствовать утвержденному Правительством РФ Конвертеру3, в котором указано, какая продукция из каких видов ОИТ может быть произведена. Утилизаторы, не включенные в реестр, не могут утилизировать отходы от использования товаров.
Судебная практика обжалования отказов во включении в реестр утилизаторов пока не сформировалась, однако мне известно о наличии как минимум одного судебного решения. В частности, как следует из решения Арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2025 г. по делу № А40-2624/2025, обществу было отказано во включении в реестр утилизаторов по причине невозможности идентифицировать заявленное для утилизации оборудование. Общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании отказа незаконным. Однако на момент рассмотрения дела судом Росприроднадзор включил общество в реестр утилизаторов (с 28 января 2025 г.). Истец просил суд обязать Росприроднадзор включить его в реестр с 25 ноября 2024 г., мотивировав тем, что по итогам 2024 г. общество было лишено права на возмездной основе выдать производителям и импортерам товаров, упаковки акты утилизации в рамках РОП, что препятствует осуществлению предпринимательской деятельности и наносит ущерб заявителю.
Суд удовлетворил исковые требования частично, признав отказ во включении в реестр незаконным. В удовлетворении требования общества о включении его в реестр с 24 ноября 2024 г. суд отказал, отметив: «…учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителей признание оспариваемого решения незаконным». На момент публикации заметки решение обжалуется в апелляции.
В заключение отмечу, что такие значительные суммы сбора, на мой взгляд, свидетельствуют о том, что большое количество предприятий не смогли подтвердить утилизацию ОИТ. При этом цель реформы РОП – формирование экономики замкнутого цикла, при которой упаковка после утраты ею потребительских свойств и ОИТ повторно вовлекаются в производственный цикл. Остается наблюдать за тем, смогут ли предприятия подстроиться под новые условия и обеспечивать выполнение нормативов утилизации или в будущем сумма экологического сбора будет только расти, учитывая, что нормативы утилизации с каждым годом повышаются.
1 Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 8 августа 2024 г.).
2 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 26 декабря 2024 г.).3 Перечень видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный п. 5 ст. 4.2 Закона об отходах, и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2023 г. № 2394.
