23 января прокуратура г. Дербента уведомила адвоката «Дагестанской республиканской коллегии адвокатов» Азамата Расулова о возбуждении в отношении должностного лица местной администрации шести производств по делам об административных правонарушениях из-за неправомерного отказа в предоставлении информации в связи с поступившими адвокатскими запросами.
В ноябре и декабре 2019 г. Азамат Расулов направил шесть адвокатских запросов (имеются у «АГ») в администрацию муниципального района «Дербентский район» для получения необходимой информации в целях оказания квалифицированной юрпомощи своему доверителю в рамках гражданского спора о защите деловой репутации, который рассматривался городским судом.
В первом запросе адвокат попросил администрацию муниципалитета предоставить информацию о том, по каким причинам с ее официального сайта была удалена публикация с наименованием «Начальника юротдела администрации района уличили в махинациях», во втором – сведения о должностном лице, осуществляющем размещение публикаций на официальной странице районной администрации в Инстаграме. В других запросах Азамат Расулов просил предоставить ему протокол и видеозапись конкретного аппаратного совещания, а также нормативные акты муниципалитета, регламентирующие проведение таких совещаний и порядок выкладки официальных иинтернет-публикаций.
В своих шести однотипных ответах на адвокатские запросы (есть в распоряжении «АГ») заместитель главы муниципального района Икрам Бебетов отказался предоставлять запрашиваемую адвокатом информацию под предлогом того, что она отнесена к сведениям ограниченного доступа.
Со ссылкой на Определение КС РФ от 27 февраля 2017 г. № 244-О заместитель главы муниципальной администрации отметил, что любая информация, затрагивающая права и свободы граждан, должна быть доступна им при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой режим для нее. При этом адвокат может ходатайствовать в суде об истребовании доказательств, в том числе сведений, представляющих конфиденциальную информацию (Определение КС РФ от 29 сентября 2011 г. № 1063-О-О).
«Согласно ст. 12 КПЭА, принятого Первым всероссийским съездом адвокатов от 31 января 2003 г., участвуя в судопроизводстве, а также представляя интересы доверителя в органах государственной власти и местного самоуправления, адвокат должен соблюдать нормы соответствующего процессуального законодательства, проявлять уважение к суду и лицам, участвующим в деле, следить за соблюдением закона в отношении доверителя», – сообщалось в ответах администрации муниципалитета.
В ответном письме Азамат Расулов предупредил муниципалитет о своем намерении обратиться за защитой своих нарушенных прав в прокуратуру, поскольку его запросы соответствовали требованиям законодательства, а в действиях должностных лиц районной администрации имелся состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.39 «Отказ в предоставлении информации» КоАП РФ.
Адвокат сослался на то, что в настоящее время предъявляемые к адвокатскому запросу требования четко регламентированы, что должно способствовать уменьшению отказов в предоставлении ответа на запрос адвоката исключительно по формальным основаниям. Со ссылкой на конкретные примеры он также отметил, что в ряде регионов России начала формироваться судебная практика привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения.
Таким образом, Азамат Расулов вновь попросил представителя администрации исполнить ранее направленные адвокатские запросы. «У меня как адвоката нет цели добиться привлечения к административной ответственности сотрудников Вашего учреждения. Однако на сегодняшний день, в целях формирования положительной практики по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации, к этому приходится прибегать», – отмечалось в письме адвоката.
Поскольку адвокат не получил запрашиваемую им информацию, 10 января он направил два заявления в прокуратуру г. Дербента (имеются у «АГ») о возбуждении административного производства по семи фактам неправомерного отказа в предоставлении информации на адвокатские запросы. В частности, он просил городского прокурора всесторонне и объективно рассмотреть поданные им заявления; провести прокурорскую проверку, возбудить соответствующие административные производства и привлечь виновных лиц к административной ответственности.
На следующий день Азамат Расулов также уведомил АП Республики Дагестан о систематическом отказе в предоставлении муниципалитетом запрашиваемой информации. Впоследствии президент республиканской палаты адвокатов Акиф Бейбутов направил письмо (есть у редакции) в адрес прокурора г. Дербента, в котором он потребовал провести соответствующую проверку заявлений адвоката, а также привлечь виновных лиц к ответственности.
«Закон об адвокатуре (ст. 6.1) предоставляет адвокату право направлять в органы государственной власти, местного самоуправления, общественные или иные организации адвокатские запросы по входящим в компетенцию указанных органов вопросам. При этом указанные органы обязаны в 30-дневный срок дать на запрос адвоката письменный ответ. Адвокатские запросы, направленные адвокатом, соответствуют требованиям и форме, порядку оформления и направления, утвержденным Приказом Минюста № 228 от 14 декабря 2016 г., и направлены в рамках адвокатского производства)», – сообщалось в письме палаты.
13 января председатель Дагестанского регионального отделения Федерального союза адвокатов Исрапил Таркинский также направил обращение, в котором он просил прокурора города взять заявления адвоката под свой личный контроль и принять меры соответствующего прокурорского реагирования.
В ответе от 23 января на обращение адвоката прокуратура г. Дербента сообщила Азамату Расулову о том, что изложенные им ранее доводы о нарушении должностными лицами администрации муниципалитета Закона об адвокатуре подтвердились. «По результатам проверки в отношении заместителя главы муниципального района “Дербентский район” Икрама Бебетова возбуждено шесть административных производств по ст. 5.39 КоАП РФ, материалы которых для рассмотрения по существу направлены мировому судье судебного участка № 22 г. Дербента», – отмечено в документе.
В комментарии «АГ» адвокат Азамат Расулов сообщил, что АП Республики Дагестан и Дагестанское региональное отделение ФСАР оказали ему полную поддержку в отстаивании своих нарушенных прав. «В этой связи мною (по согласованию с доверителем) было направлено обращение в органы прокуратуры по факту совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ. Считаю, что органами прокуратуры была осуществлена всесторонняя и объективная проверка изложенных в моем обращении доводов», – отметил адвокат.
По его мнению, адвокаты АП РД довольно часто сталкиваются с фактами неправомерных отказов в предоставлении ответа на адвокатский запрос по надуманным основаниям. «Таким образом, я совершенно согласен с рекомендацией советника ФПА РФ Сергея Макарова о том, что адвокатам нужно обязательно обжаловать любые действия, нарушающие их профессиональные права», – считает Азамат Расулов.
Президент АП Республики Дагестан Акиф Бейбутов отметил, что проблема отказов или промедлений в предоставлении информации на адвокатский запрос носит общий характер. «Именно адвокатская палата посоветовала Азамату Расулову обратиться в городскую прокуратуру, и впервые в нашей республиканской практике прокуратура так активно подключилась к решению данной проблемы и вынесла такое постановление. Весьма радует то, что прокуратура встала на стражу законных интересов адвоката. Это во многом личная заслуга самого адвоката. Палата отслеживает ход дальнейшего движения дела», – отметил он.
