2 декабря в режиме видео-конференц-связи состоялось пленарное заседание Совета судей РФ, на котором председатель Верховного Суда Вячеслав Лебедев поздравил коллег с 30-летней работой Совета судей, первый съезд которого состоялся 17–18 октября 1991 г.
Председатель ВС заметил, что в 2021 г. было принято девять постановлений Пленума ВС по вопросам судебной практики, внесено семь законопроектов в Госдуму в целях совершенствования судопроизводства и организационного обеспечения деятельности судов, а Президиум ВС утвердил девять обзоров практики, содержащих свыше 300 правовых позиций.
«В этом году также планируется принятие постановлений Пленума ВС РФ о некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, посягающих на права и свободы в сфере трудовых отношений; о некоторых вопросах рассмотрения судами первой инстанции дел по правилам Арбитражного процессуального кодекса РФ. На рассмотрение Президиума Верховного Суда РФ будет внесен Обзор судебной практики по спорам из договоров, касающихся снабжения электрической тепловой энергией и водой по присоединенной сети. Суды РФ в этом году осуществляли правосудие с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований», – сообщил Вячеслав Лебедев.
Он добавил, что за девять месяцев судами первой инстанции рассмотрено 16,8 млн гражданских дел, 3,4 млн административных дел, 1,2 млн экономических споров, 6,6 млн дел об административных правонарушениях и 567 тыс. уголовных дел. Судебная нагрузка за этот период превысила объем работы судов за аналогичный период прошлого года на 1,2 млн дел (на 5%). Председатель Верховного Суда также сообщил, что 27 октября им было направлено в российские суды предложение направить в ВС вопросы, возникшие в судебной практике в связи с применением судами законодательства в период пандемии.
По словам Вячеслава Лебедева, за девять месяцев судами общей юрисдикции было осуждено свыше 439 тыс. лиц и были прекращены уголовные дела в отношении 129,7 тыс. человек. Принудительные меры медицинского характера были применены к 6 тыс. лиц, реальные сроки лишения свободы получили 126,5 тыс. человек. Мера пресечения в виде заключения под стражу была назначена 65,4 тыс. подозреваемых и обвиняемых, что на 9% меньше аналогичного периода прошлого года. Суды удовлетворили более 141 тыс. ходатайств о продлении сроков содержания под стражей, что на 13% меньше аналогичного показателя в 2020 г.
Вячеслав Лебедев также отметил, что Верховный Суд подготовил новые предложения по совершенствованию уголовного законодательства. «В настоящее время уголовно-процессуальное законодательство предусматривает возможность обжалования в порядке сплошной кассации решений по уголовным делам, которые не обжаловались в апелляционном порядке. В 2020 г. в порядке сплошной кассации рассмотрено 16% дел, которые не рассматривались в апелляционном порядке. Суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по исследованию доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, которые реализуются только судами первой и апелляционной инстанций, – сообщил он. – В связи с этим в этом году Пленум Верховного Суда РФ обсудит проект федерального закона, предусматривающий обжалование в порядке сплошной кассации по уголовным делам только тех судебных решений, которые были обжалованы в апелляционном порядке. В целях обеспечения широкого доступа к кассационному производству участникам уголовного судопроизводства, которые не воспользовались правом на апелляционное обжалование, будет предоставлена возможность подачи кассационной жалобы в процедуре выборочной кассации».
Председатель ВС также отметил высокую нагрузку на мировых судей, которые рассмотрели за девять месяцев этого года свыше 22,5 млн дел, в частности 2,8 млн дел о взыскании налоговых платежей. В связи с этим ВС подготовил законопроект о внесудебной процедуре взыскания налоговой задолженности с физлица, не являющегося ИП. Верховный Суд также подготовил предложения по усовершенствованию материального обеспечения мировых судей и намерен развивать взаимодействие судебных институтов на международном уровне.
В свою очередь, председатель Совета судей РФ Виктор Момотов рассказал о том, что в 2021 г. Совет уделил особое внимание вопросам совершенствования деятельности аппаратов судов, внедрения цифровизации и новых технологий в судопроизводство, повышения качества мировой юстиции, расширения инструментов взаимодействия судебной системы с гражданским обществом и СМИ. По его словам, Совет судей продолжает работу по повышению материального обеспечения судей и совершенствованию правового статуса администратора суда.
Виктор Момотов также отметил, что Совет судей выступает за системное и последовательное совершенствование института мировой юстиции, он осуществляет мониторинг финансового и материально-технического обеспечения мировых судей, продолжая отстаивать прежние уровни их финансирования в некоторых регионах. По словам спикера, ввиду устойчивого кадрового дефицита в аппарате мировых судей из-за низкооплачиваемой работы необходимо разработать единые финансовые стандарты по материальному обеспечению их деятельности.
По мнению председателя Совета судей, нагрузку на мировых судей можно снизить не только путем создания новых судебных участков с учетом ряда факторов, таких как транспортная доступность и климатические особенности, а также благодаря активному расширению процедур досудебного урегулирования спора и примирительных процедур. В свою очередь, электронный документооборот также может снизить нагрузку на мировую юстицию. Он добавил, что деятельность финансового омбудсмена также снижает нагрузку на аппарат мировых судей. «Считаем целесообразным наделить финансового уполномоченного правом рассматривать обращения застрахованных лиц, содержащие требования о восстановлении положения, существовавшего до незаконного перевода пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд. Досудебное урегулирование таких требований, несомненно, разгрузит суды и позволит гражданам получить оперативную защиту своих прав», – убежден Виктор Момотов.
По его словам, необходимо также рассмотреть возможность введения досудебного урегулирования споров между дольщиками и застройщиками. «Сейчас дольщики направляют претензии строительной компании, в случае неудовлетворения которых могут обратиться в суд для защиты своих прав. Однако лишь небольшая часть конфликтов между участниками долевого строительства и застройщиками успешно решаются в досудебном порядке. На наш взгляд, участие третьего лица на досудебной стадии позволило бы снизить напряжение и конфликтность, которые часто возникают между сторонами по таким спорам, что способствовало бы мирному решению конфликта без обращения в суд. Кроме того, видится необходимым создание такого правового механизма, при котором в случае недостижения согласия между застройщиком и дольщиком и последующего удовлетворения судом законных требований дольщика к застройщику применялись бы экономически неблагоприятные для него меры», – полагает Виктор Момотов.
Председатель Совета судей также выступил за выделение отдельных категорий гражданских дел, по которым проведение судебного примирения являлось бы обязательным и необходимым условием обращения в суд, например по делам, связанным с разделом совместно нажитого имущества между супругами, определением порядка общения с детьми и другим. Также, по его мнению, возможно расширение сферы использования обязательных досудебных примирительных процедур по спорам с участием органов власти.
«Кроме того, представляется перспективным закрепление условия об обязательном досудебном обращении к судебному примирителю или медиатору по некоторым категориям дел (например, с повышенной социальной и экономической значимостью) в случае, если какой-либо обязательный досудебный порядок по той или иной категории споров отсутствует, а при наличии такого порядка – закрепить возможность замены законодательно установленной примирительной процедуры (например, претензионного порядка) на судебное примирение. К числу таких дел можно отнести дела по семейным спорам, а также спорам о защите прав потребителей, корпоративные, связанные с защитой деловой репутации», – отметил Виктор Момотов.
Он также назвал целесообразным по аналогии с медиативным соглашением, нотариальное удостоверение которого с недавних пор придает ему статус исполнительного документа, закрепить аналогичное правило и в отношении соглашения, заключаемого в процессе использования процедуры судебного примирения, если такая процедура используется в качестве обязательного досудебного порядка, установленного законом. Реализация таких предложений, по мнению спикера, будет способствовать активному использованию судебного примирения. «Кроме того, в целях повышения доступности судебного примирения необходимо увеличить количество примирителей, а также закрепить возможность использования данной примирительной процедуры посредством веб-конференции. В соответствии с действующим законом деятельность медиаторов на профессиональной основе могут осуществлять судьи, пребывающие в отставке», – подчеркнул председатель Совета судей.
«С учетом социально-экономических реалий Совет судей считает целесообразным увеличение цены иска до 100 тыс. руб. по делам о разделе между супругами совместно нажитого имущества и делам по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности. В настоящий момент мировые судьи уполномочены рассматривать данные категории дел при цене иска до 50 тыс. руб. Также с октября 2019 г. мировые судьи рассматривают дела о взыскании алиментов только в рамках приказного производства, а при наличии спора между сторонами − районные суды. С учетом высокой нагрузки районных судов, а также приближенности именно мировых судей к населению предлагается дела о взыскании алиментов, иски об изменении, о расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов, а также иные дела по спорам, связанным со взысканием алиментов (например, об освобождении от уплаты алиментов, о взыскании неустойки в связи с несвоевременной уплатой алиментов), передать на рассмотрение мировых судей», – полагает Виктор Момотов. Спикер добавил, что назрела необходимость перейти к единому медиаресурсу, способному полноценно освещать деятельность судебной системы, таковым может стать YouTube-канал.