В Государственную Думу внесен проект закона № 405757-7, которым предлагается скорректировать положения ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка» в части ужесточения административной ответственности за такое правонарушение.
Как указывается в пояснительной записке, вопрос освобождения земельных участков от самовольных построек законодательно урегулирован, однако на практике реализация законодательных норм может занимать значительное время, что приводит к незаконному ограничению использования придомовой территории гражданами, убыткам добросовестных предпринимателей, желающих приступить к производству подготовительных работ, являющихся неотъемлемой частью и начальным этапом строительных работ по возведению многоквартирных жилых домов. При этом ответственность, установленная ст. 7.1 КоАП РФ, в настоящее время относительно небольшая по сравнению с ущербом, наносимым пользователям и собственникам земли.
В связи с этим предусматривается увеличение размера штрафов практически для всех категорий нарушителей. Для граждан размер штрафа по-прежнему предложено определять в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но нижняя планка поднята с 5 до 10 тыс. руб. Для должностных лиц штраф в случае принятия поправок составит от 1,5 до 2% кадастровой стоимости, но нижняя граница поднята с 20 до 40 тыс. руб. Для юрлиц – от 2 до 3% кадастровой стоимости при нижней границе, увеличенной со 100 до 200 тыс. руб.
В случае если кадастровая стоимость участка не определена, для граждан размер штрафа предлагается сохранить в прежних пределах – от 5 до 10 тыс. руб. Однако для должностных лиц также увеличена нижняя планка с 20 до 40 тыс. руб., тогда как верхняя сохранена на прежнем уровне – 50 тыс. руб. Для юрлиц предусмотрено увеличение как нижней (со 100 до 200 тыс. руб.), так и верхней (с 200 до 300 тыс. руб.) границ штрафа.
Как отметила старший юрист ООО «Содружество Земельных Юристов» Анастасия Важина, предполагается, что законопроект позволит сократить количество совершаемых правонарушений и сократить время освобождения земельного участка от самовольных построек. Однако, по словам эксперта, увеличение размера материальной ответственности незначительно, что вряд ли приведет к поставленной законодателем цели и не сможет повлиять на процесс освобождения земельного участка.
В то же время адвокат АП Томской области Ольга Аржанникова считает, что увеличение размера штрафных санкций окажет стимулирующее действие на хозяйствующие субьекты, использующие земельные участки в предпринимательской деятельности и, в частности, осуществляющие строительство на них без соответствующих документов, которые находятся в стадии оформления. По словам Ольги Аржанниковой, данные субъекты, осуществляя строительство без надлежащих документов, часто идут на сознательный риск, оценивая возможные последствия в виде штрафа и возможную выгоду при ускорении сроков строительства.
В отношении остальных субъектов данного правонарушения, по мнению адвоката, ужесточение ответственности мало повлияет на сложившуюся ситуацию. Как полагает Ольга Аржанникова, более продуктивным было бы установление первоначального предупреждения субъекту правонарушения и уже в случае непрекращения им противоправной деятельности по самовольному занятию земельного участка – наложение административного штрафа. «Для целей устранения нарушения первоначальное предупреждение и возможность в дальнейшем избежать наложения административного штрафа имели бы для субъекта данного административного правонарушения более стимулирующий характер», – отметила адвокат.
