Поможет ли увеличение ставки за размещение ТКО уменьшить объем захоронения отходов?

Правительство РФ подняло¹ ставку платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), связанное с размещением твердых коммунальных отходов IV класса опасности, – с 95 до 99,3 руб. за тонну. Плату за размещение ТКО вносят региональные операторы и операторы, которые непосредственно размещают отходы. Повышение ставки платы за НВОС в связи с размещением ТКО является в большей степени инфляционной корректировкой, учитывая размер последней, а также то, что ее значение не менялось с 2018 г.²

Однако нельзя отрицать, что госорганы серьезно подошли к реформированию системы обращения с отходами, которое выражается в том числе в правоприменительной практике. В 2014 г. объекты размещения отходов включались в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) фактически в уведомительном порядке, без глубокой проверки их соответствия установленным требованиям. В настоящее время наблюдается обратная ситуация: участились случаи отказов Росприроднадзора в актуализации сведений в ГРОРО, направленные на прекращение эксплуатации полигонов размещения отходов. Далеко не всегда такие отказы в полной мере нормативно обоснованы (действующий Порядок ведения ГКО³ не содержит оснований для отказа во внесении изменений в ГРОРО), что однако не мешает судам признавать такие отказы законными. Это свидетельствует о том, что нормативное регулирование данной сферы не успевает за изменившейся правоприменительной практикой.

С 1 марта 2025 г. также начался переход проверки лицензиатов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами I–IV классов опасности, на систему периодических подтверждений соответствия лицензионным требованиям. При этом предусмотрено, что все лицензиаты должны будут пройти первичное подтверждение соответствия лицензионным требованиям, – т.е. все ранее выданные бессрочные лицензии, в том числе на размещение отходов I–IV классов опасности, перепроверяются надзорными органами.

Повышение ставок платы за размещение отходов находится во взаимосвязи с приведенными мерами, которые помимо прочего направлены на сокращение объема подлежащих захоронению на полигонах отходов, в том числе ТКО. Согласно государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 326, к 2030 г. стоит цель обработки 100% объема ежегодно образующихся ТКО, захоронения не более 50% ТКО и вовлечения в хозяйственный оборот не менее 25% отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Ежегодно Росприроднадзор публикует доклад о своей деятельности, содержащий статистику обращения с отходами, основанную на ежегодно представляемой респондентами (хозяйствующими субъектами) статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы).

Статистика обращения с ТКО за последние несколько лет выглядит следующим образом:

В первую очередь обращает на себя внимание, что при суммировании процентов получается гораздо больше, чем 100%. Это объясняется тем, что на объектах обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО должна соблюдаться определенная последовательность обращения с отходами, а именно:

• обработка ТКО и выделение из их состава отходов, пригодных для утилизации;
• утилизация выделенных при обработке отходов с использованием потенциала как материального ресурса (т.е. создание новой продукции);
• энергетическая утилизация (сжигание);
• обезвреживание ТКО;
• захоронение ТКО.

Данный порядок обращения с ТКО установлен п. 3 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1657.

Таким образом, перед утилизацией ТКО должны подвергнуться обработке. Из статистики Росприроднадзора следует, что в 2024 г. было обработано более 50% всех образуемых ТКО. Образуемые после обработки отходы также учитываются в статистике как ТКО. Кроме того, на каждой стадии обращения, особенно после обработки, образуются отходы, пригодные только для захоронения.

Однако к настоящему времени далеко не все объекты обращения с ТКО соответствуют таким требованиям, и огромное количество отходов оказываются захороненными на полигонах без предварительной обработки. Как следует из приведенной статистики, количество захораниваемых ТКО только увеличивается, при этом доля обрабатываемых и утилизируемых отходов растет незначительно, что при текущих темпах не позволит достичь к 2030 г. целевых показателей по соотношению обрабатываемых, утилизируемых и захораниваемых отходов. Остается надеяться, что принимаемые комплексные меры, отраженные в нормативном регулировании, позволят ускорить данный процесс и, возможно, сократить количество захораниваемых ТКО.