×
Попков Александр
Попков Александр
Адвокат Международной правозащитной группы «Агора»

Примерно два года назад в «Агоре» обратили внимание на рост количества выступлений против сложившейся системы со стороны тех, кто сам является частью этой системы. Причем это могут быть как какие-то государственные институты, так и корпорации. Условно мы назвали таких людей «разоблачителями», потому что они изобличают те или иные недостатки своего учреждения или компании, обладая весьма обширными знаниями о внутреннем устройстве ведомства.

Самыми яркими представителями данной категории лиц в мире можно считать сотрудника ЦРУ и АНБ Эдварда Сноудена и военнослужащую армии США Челси Мэннинг, а в России – майора МВД Алексея Дымовского, видеоролики которого стали откровением для общества. Об этих людях, их последователях и выступлениях «Агора» в 2017 г. опубликовала доклад «Сотня российских разоблачителей».

Согласно названному исследованию всего с 1995 г. правозащитники зафиксировали не менее 100 случаев предания гласности различных фактов нарушений и злоупотреблений, представляющих публичный интерес. Тех, кто заявил об этом, в исследовании называют «внутренними» разоблачителями, так как информация стала им известна из-за служебных, трудовых, договорных или других формальных отношений с организацией или госорганом. Масштаб внешних разоблачений, совершаемых не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях, даже приблизительно оценить невозможно.

За последние 20 лет зарегистрировано два «пика» разоблачений. Первый пришелся на 2009 г., второй начался в 2015 г. и продолжается до сих пор. В 2009 г. авторы большинства известных выступлений – сотрудники милиции, самый известный из них – Алексей Дымовский. Примеру полицейских последовали военные, врачи, сотрудники МЧС, учителя и многие другие. После кратковременного спада в 2011–2014 гг. вновь начался уверенный рост, который очевидно будет продолжаться.

По данным мониторинга ровно половина (50 из 100) разоблачений из сфер органов внутренних дел, медицины и здравоохранения.

Тогда же в исследовании отмечалось, что российские власти не только не поощряют раскрытие значимой информации, но всячески этому препятствуют, постоянно расширяя круг сведений, отнесенных к охраняемой законом тайне, используя разного рода квазиправовые категории секретности, вводя дополнительные ограничения на общение со СМИ и публикации в интернете для отдельных категорий лиц (например, военнослужащих). В отличие от более чем 60 государств, в России отсутствуют какие бы то ни было правовые гарантии для лиц, открыто заявляющих о фактах, представляющих угрозу для безопасности и благополучия сограждан. Разоблачители, как правило, не только не могут рассчитывать на серьезное внимание и расследование нарушений, о которых они сообщают, но сами зачастую сталкиваются с давлением – от дисциплинарных взысканий, включая увольнение, до уголовного преследования, нападений и убийств.

В 18 случаях разоблачители подверглись уголовному преследованию, 39 были уволены. Оксану Семыкину без оснований поместили в психиатрический стационар, Андрея Дмитриева попытались призвать в армию, вынудив уехать из страны. Александр Литвиненко был убит, Сергей Магнитский умер в СИЗО, Ильгизар Ишмухаметов покончил с собой, Никита Камаев умер при странных обстоятельствах, Сергея Татаринцева избили коллеги-полицейские.

На исходе прошлого года мы вновь обратились к этой теме, подготовив доклад «Российские разоблачители – 2018», в котором проанализировали новые явления, сравнили статистику и соотнесли проявившиеся тенденции.

Например, мы обнаружили, что число разоблачителей выросло вдвое. По-прежнему чаще всего недовольство выражают педагоги, полицейские и медики, причем в последний год учителя стали активнее всех. Территориально можно выделить Москву и Краснодарский край, где правдоискатели заявляют о себе заметно чаще, нежели в других регионах.

Совсем не изменилась и реакция работодателей. Как правило, руководство прежде всего мстит нелояльному сотруднику, а не пытается разрешить обнажившуюся проблему. Способы дисциплинарной расправы привычны: чаще всего недовольных увольняют, а порой за этим следует привлечение к административной, уголовной или гражданской (диффамационные иски) ответственности.

Бывает, что преследование обретает жесткие формы и длится годы. К примеру, бывший воронежский участковый Роман Хабаров, который семь лет назад поведал СМИ о «палочной» системе, пытках и наркотиках в МВД, в минувшем ноябре приговорен к трем с половиной годам колонии общего режима по ст. 171 ч. 2 п. «а», «б» УК РФ. Предварительное следствие и судебное разбирательство по делу заняли несколько лет.

Читайте также
Изготовлено мотивированное решение по оправданию Александра Эйвазова
Апелляция посчитала, что обвинение не доказало наличие прямого умысла в действиях бывшего секретаря судебного заседания, осужденного в воспрепятствовании осуществлению правосудия
29 Ноября 2018 Новости

Иногда разоблачителям удавалось отстоять свои права. И немаловажную роль в этом играла квалифицированная и умелая юридическая помощь. В докладе отмечена большая победа стороны защиты во главе с адвокатом Иваном Павловым – оправдание Александра Эйвазова, секретаря судебного заседания, посмевшего заявить о злоупотреблениях в районном суде. А юристам «Агоры» удалось через суд отстоять права казанской учительницы Анастасии Матиборской, отказавшейся выполнять незаконные распоряжения директора.

Для нас нет никаких сомнений, что люди, обличающие важные системные сбои и изъяны, подлежат особой защите со стороны государства. Однако анализ текущего законодательства и законотворческой деятельности приводит к неутешительным выводам. Внесенный более года назад законопроект о защите «лиц, уведомивших о коррупционных правонарушениях», едва преодолел первое чтение и «завяз» в дальнейших согласованиях. Похоже, власти куда больше заинтересованы в пресечении любых утечек «чувствительной» информации, чем в защите граждан, допускающих подобные «сливы», пусть даже и в благих для государства целях, среди которых презюмируется борьба с коррупцией.

Впрочем, правоприменительная практика еще более негативна. В докладе описаны два случая преследования профсоюзных лидеров (профессора математики МФТИ и водителя автобазы УД Президента РФ) за их деятельность по защите трудовых прав коллег. И это несмотря на то, что российское законодательство предусматривает особые гарантии защиты для таких активистов. Федеральный закон от 21 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» содержит отдельную главу с нормами, препятствующими произвольному привлечению к ответственности и увольнению с работы.

Отдельно в докладе мы остановились на «внешних» разоблачителях – тех, кто собирает информацию и проводит аналитические расследования извне: журналистах, блогерах и группах исследователей. Им тоже выносят приговоры, как, например, сочинскому блогеру Александру Валову и ялтинскому журналисту Алексею Назимову. Но это не останавливает новых разоблачителей – в условиях беззубо скучной повестки государственных СМИ и возрастающих возможностей новых технологий все больше востребована информация о внутриполитических течениях и интригах.

В целом мы пришли к выводам, что несмотря на системное преследование разоблачителей с молчаливого согласия, а порой при соучастии правоохранителей таковых становится все больше, они действуют ярче, сплоченнее и профессиональнее. Разоблачения зачастую совпадают с высоким социальным запросом, но противоречат стремлению властей к максимальной закрытости от внешнего контроля. Поэтому вместо защиты со стороны государства искатели правды вынуждены уповать только на поддержку общества и профессиональную помощь адвокатов и правозащитных организаций.

Рассказать:
Другие мнения
Подколзина Вера
Подколзина Вера
Адвокат МКА «РОСАР»
Что нужно учитывать в деле о выселении из служебного жилья
Жилищное право
Название «служебная» еще не означает, что квартира обладает данным статусом
09 Декабря 2019
Мартиросян Армен
Мартиросян Армен
Адвокат АП г. Москвы
Благоприятствование защите или обвинительный уклон?
Уголовное право и процесс
Как меняется правоприменительная практика в связи с реформой судов присяжных
05 Декабря 2019
Чертков Александр
Чертков Александр
Главный научный сотрудник Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета, д.ю.н.
Местное самоуправление поселений и граждане: кого защищать?
Конституционное право
Демократические начала самоуправления нужно реализовывать и на окружном уровне
04 Декабря 2019
Кириллов Андрей
Кириллов Андрей
Ведущий юрист «Пепеляев Групп»
Приоритет содержания над формой
Налоговое право
О концепции фактического права на доход
03 Декабря 2019
Колодежная Наталия
Колодежная Наталия
Управляющий партнер юридической группы «Парадигма»
Держать на контроле
Налоговое право
Что следует учитывать при оценке налоговых рисков
03 Декабря 2019
Ветчинкина Наталия
Юрист Юридической компании Taxology
В зоне риска
Налоговое право
О налоговых последствиях при переводе платежей за рубеж
03 Декабря 2019