Сейчас широко обсуждается законопроект Минюста России о профессионализации судебного представительства на основе адвокатуры. Основная идея реформы в том, что представлять интересы доверителей в судах смогут только адвокаты (за небольшим исключением)1. При этом в настоящее время правом знакомиться с материалами засекреченных дел и участвовать в рассмотрении материалов засекреченных налоговых проверок наделены именно адвокаты. Частнопрактикующие юристы таких полномочий лишены. Таким образом, вопрос доступа к засекреченным материалам законодатель давно решил в пользу адвокатов.
Каждому адвокату важно быть востребованным и обладать уникальными профессиональными компетенциями. В эпоху цифровизации участие адвоката в судебных процессах чаще всего фиксируется в конкретных судебных актах, протоколах рассмотрения возражений на акты налоговой проверки или протоколах рассмотрения апелляционных жалоб на решения налоговых органов. Многие потенциальные доверители перед тем, как обратиться к адвокату, изучают отзывы о нем, страницы адвоката в соцсетях и судебные решения по делам с его участием.
Вместе с тем существуют дела, в которых информация об участии адвоката не становится публичной. Большинство процессов проходят в открытом судебном заседании с присутствием публики, что обеспечивает прозрачность правосудия и общественный контроль его осуществления. Вопросы открытости разбирательств закреплены как в Конституции РФ (ст. 123), так и в процессуальных кодексах (ст. 10 ГПК РФ, ст. 11 АПК РФ, ст. 11 КАС РФ, ст. 241 УПК РФ).
Кроме того, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012 г. № 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» открытость судебного процесса названа одной из основных гарантий справедливого разбирательства и средством общественного контроля за работой судебной власти. Закрытое судебное заседание – исключение из принципа гласности. Так, в карточках дел на сайтах судов, как правило, скрыты все участники процесса, включая адвоката, а также предмет спора, выводы суда и резолютивная часть решения.
Дела по налоговым проверкам и материалы таких дел зачастую рассматриваются в закрытом заседании, поскольку в качестве доказательств в них могут выступать документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
Основания для проведения закрытых судебных заседаний можно разделить на обязательные и факультативные.
Обязательные – это случаи, когда закрытое заседание предписано законом:
-
дела, содержащие сведения, составляющие гостайну;
-
дела, затрагивающие тайну усыновления или удочерения (ст. 273 ГПК);
-
иные дела, по которым закрытый режим предусмотрен федеральным законом (ч. 2 ст. 10 ГПК).
Факультативные основания – ситуации, когда закрытое заседание назначается по усмотрению суда: например, для сохранения:
-
коммерческой, налоговой или иной охраняемой законом тайны;
-
медицинской тайны;
-
неприкосновенности частной жизни граждан;
-
либо по иным существенным обстоятельствам, требующим конфиденциальности.
В своей практике я регулярно сталкиваюсь с рассмотрением дел в закрытых судебных заседаниях по причине наличия в деле доказательств, содержащих разные виды охраняемой законом тайны: с 2020 г. участвую в закрытых налоговых проверках и судебных процессах, материалы которых содержат сведения, составляющие гостайну, при этом мне ни разу не потребовался дополнительный допуск к секретным сведениям.
Вопреки распространенному мнению государственная тайна может возникнуть даже в обычных гражданских или арбитражных спорах – например, между подрядчиком и субподрядчиком, между поставщиком и покупателем товарно-материальных ценностей (если дело связано с исполнением или соисполнением госконтракта).
Исходя из собственного опыта, отмечу, что в подобных случаях стоит уточнять у доверителя наличие лицензии или допуска на работы, связанные с использованием сведений, составляющих гостайну. При наличии такой лицензии налоговая проверка или судебное дело с участием доверителя с большой вероятностью будут рассматриваться в закрытом режиме.
Налоговый кодекс РФ не содержит прямых норм, регулирующих порядок засекречивания налоговых проверок, их результатов и рассмотрения возражений на акты или апелляционных жалоб на решения налоговых органов. В таких вопросах налоговые органы ориентируются на Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утвержденную Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63).
Материалы налоговых проверок зачастую засекречиваются не сразу, а спустя несколько лет с момента начала проверки; в отдельных случаях засекречивание происходит в момент получения акта налоговой проверки.
Если для судебного разбирательства требуется приобщить документы, содержащие сведения, составляющие гостайну, дело будет рассмотрено в закрытом судебном заседании. Инициаторами закрытого рассмотрения выступают, как правило, налоговые органы или иные госорганизации.
Рассмотрение дела в закрытом заседании возможно в разных инстанциях. На практике дело может быть рассмотрено в открытом заседании в первой инстанции, а в апелляции – в закрытом.
Засекречивание материалов дела существенно затрудняет защиту прав и законных интересов доверителя. Долгое время существовало мнение, что в делах, рассматриваемых в закрытом режиме по причине наличия в них материалов с грифом «секретно», «совершенно секретно» или «особой важности», могут участвовать только лица, имеющие допуск к работе с секретной документацией.
Однако ряд постановлений Конституционного Суда РФ содержат правовую позицию о допустимости и необходимости допуска адвоката к сведениям, составляющим государственную тайну, в частности:
-
Постановление от 27 марта 1996 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года “О государственной тайне” в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина»;
-
Постановление от 25 октября 2001 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, в связи с жалобами граждан А.П. Голомидова, В.Г. Кислицина и И.В. Москвичева»
Согласно ст. 21.1 Закона о государственной тайне допуск к гостайне для адвокатов наряду с членами Совета Федерации, депутатами Госдумы, судьями и главами муниципальных образований оформляется в особом порядке; при этом проверочные мероприятия в отношении этих лиц не проводятся.
Участие адвоката в закрытых судебных заседаниях или ознакомление его с материалами дела, содержащими сведения, охраняемые законом, оформляется предписанием на участие (или на ознакомление с делом) и распиской о неразглашении. За разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну», ст. 283 «Разглашение государственной тайны», ст. 283.1 «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну», ст. 275 «Государственная измена», ст. 276 «Шпионаж» и ст. 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» УК РФ.
Для участия в закрытых судебных процессах не лишними будут навыки скорочтения и хорошая память. Стоит прибыть в суд минимум за час до начала заседания для оформления всех документов в секретном отделе; подготовиться к сдаче сумок, мобильных телефонов и других личных вещей в камеру хранения суда. В ходе заседания запрещено копировать материалы дела или делать выписки из них; подавать документы через канцелярию суда и систему «Мой Арбитр»; вести аудио- или видеозапись заседаний, видеоконференций (ВКС) или веб-конференций. Также стоит учитывать, что в ходе процесса могут закрыть ставни на окнах и включить «белый шум». Судебные акты, принятые в закрытом заседании, не подлежат опубликованию, в зал не допускаются представители СМИ и слушатели. Кроме того, адвокату, участвующему в подобных делах, может быть запрещен выезд за границу.
Так, согласно ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 23 июля 2025 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок ограничения права на выезд из России, за исключением случаев, предусмотренных данным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
При этом отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности регулируется Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 (в редакции от 30 октября 2021 г.).
Кроме того, Приказом Министерства юстиции РФ от 18 февраля № 25 «Об определении формы уведомления о выезде из Российской Федерации Федеральной службы безопасности Российской Федерации (территориального органа безопасности) и Службы внешней разведки Российской Федерации адвокатами, осведомленными в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, порядка и способа направления (передачи) указанного уведомления в Министерство юстиции Российской Федерации» (зарегистрирован 20 февраля 2025 г. № 81343) определена форма уведомления ФСБ России (территориального органа безопасности) и Службы внешней разведки РФ о выезде из России адвокатами, осведомленными о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, а также порядок передачи указанного уведомления в Минюст России.
Адвокаты, допущенные к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности, информируют территориальный орган ФСБ и СВР России о выезде путем направления (передачи) уведомления в Министерство юстиции РФ (его территориальный орган). В уведомлении должна быть указана следующая информация: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; дата рождения; цель выезда из России; наименование государства или государств, включая государства, через которые осуществляется транзитный проезд, сроки планируемого пребывания за пределами территории России; вид транспортного средства, которое планируется использовать для выезда из страны; адрес места пребывания за пределами территории РФ.
Таким образом, указанное в Положении требование о предварительном уведомлении компетентных госорганов о выезде из Российской Федерации распространяет действие только на тех адвокатов, которые осведомлены в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях и планируют выезд за границу. Уведомление направляется (передается) не позднее чем за 30 календарных дней до даты выезда из России, что, на мой взгляд, не всегда удобно, поскольку причиной выезда могут быть семейные, неотложные обстоятельства (направление на лечение, срочная операция, смерть близких и др.). В таких экстренных случаях направление (передача) уведомления осуществляется незамедлительно. Так, адвокату из г. Екатеринбурга был ограничен выезд из России до 2026 г. из-за работы с секретной информацией, поскольку в 2021 г. в ходе судебного заседания адвокат был ознакомлен с совершенно секретными сведениями, актуальными до сих пор
В связи с этим возникает вопрос: какие действия целесообразно предпринять руководителю, если материалы проверки в отношении организации засекречивают?
Во-первых, руководитель организации, как правило, имеет допуск к работе с секретными сведениями, но это не означает, что он обязан лично разбираться во всех узкоспециализированных вопросах – например, в оспаривании актов и решений налоговых органов в досудебном или судебном порядке или в порядке участия в делах, связанных с государственной тайной.
Во-вторых, при необходимости руководителю стоит нанять сотрудника с профильными юридическими и налоговыми знаниями и оформить для него допуск в установленном порядке в зависимости от степени секретности сведений. В соответствии со ст. 8 Закона о государственной тайне степень секретности определяется возможностью причинения ущерба безопасности РФ в случае распространения сведений, составляющих гостайну. В России предусмотрены три степени секретности и соответствующие им грифы: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Допуск граждан к государственной тайне оформляется в трех формах:
-
первая – для допущенных к сведениям «особой важности»;
-
вторая – для допущенных к «совершенно секретным» сведениям;
-
третья – для допущенных к «секретным» сведениям.
Адвокат может быть допущен к любой из этих степеней при представительстве интересов организации.
1Законопроектом предусмотрено также сохранение права граждан представлять свои интересы лично. Изменения не затронут и близких родственников граждан, сотрудников государственных юридических бюро, штатных юристов организаций, арбитражных управляющих, патентных поверенных и ряд иных субъектов, чья деятельность регулируется специальным законодательством. Кроме того, изменения не будут распространяться на споры, рассматриваемые мировыми судьями, а также дела об административных правонарушениях (Прим. редакции «АГ»).
