29 октября Правительство РФ внесло в Госдуму проект закона № 22638-9, направленный на расширение круга получателей БЮП за счет включения в него граждан, подвергающихся пробации. Ранее соответствующий законопроект Минюст РФ выносил на общественное обсуждение.
Проектом предлагается дополнить ч. 1 ст. 20 «Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи» Закона о бесплатной юридической помощи п. 8.4, согласно которому в перечень получателей БЮП войдут лица, в отношении которых применяется исполнительная или постпенитенциарная пробация в соответствии с Законом о пробации, при обращении по вопросам трудоустройства, защиты жилищных прав, пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки.
Предусматривается, что закон вступит в силу с 1 января 2028 г. На этапе общественного обсуждения полагалось, что изменения вступят в силу со дня их официального опубликования.
В пояснительной записке отмечается: анализ регионального законодательства в сфере бесплатной юридической помощи свидетельствует о том, что дополнительные гарантии реализации права на получение бесплатной юридической помощи для лиц, освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде принудительных работ или лишения свободы, установлены в 42 субъектах РФ. В 11 субъектах России такие гарантии установлены для лиц, в отношении которых применяется пробация, еще в 31 регионе гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи закреплены за лицами, освобожденными из мест лишения свободы безотносительно применения к ним установленной Законом о пробации процедуры. Основные случаи оказания бесплатной юридической помощи вышеуказанным категориям граждан приходятся на вопросы в сфере трудовых правоотношений, пенсионного обеспечения, социальной защиты, жилищного законодательства или права собственности на недвижимое имущество. Практика реализации обозначенных дополнительных гарантий свидетельствует об их востребованности. При этом оказание такой помощи является расходным обязательством субъектов Российской Федерации и должно осуществляться в пределах соответствующих бюджетов.
Указывается, что документом, подтверждающим факт применения процедуры исполнительной или постпенитенциарной пробации в отношении конкретного лица, будет являться индивидуальная программа, подготовка которой осуществляется на основании оценки индивидуальной нуждаемости, факторов и условий, характеризующих трудную жизненную ситуацию, и копия которой в силу положений Закона о пробации в обязательном порядке предоставляется такому лицу. При этом срок действия индивидуальной программы по исполнительной пробации не может быть более срока отбывания наказания или применения иной меры уголовно-правового характера, по постпенитенциарной пробации не может составлять более одного года со дня начала реализации мероприятий, предусмотренных указанной индивидуальной программой.
Как заметил в комментарии «АГ» член АП Волгоградской области Владимир Быстров, в пояснительной записке нет сведений о ходе реализации упомянутых программ в тех субъектах, где БЮП оказывается лицам, в отношении которых уже применяется пробация, т.е. непонятно, как это происходит на практике. «Само предложение разумное. Особенно я бы выделил то, что БЮП оказывается лишь по узкому кругу вопросов и действительно небольшому кругу лиц. Полагаю, что это не повлечет особую нагрузку как на бюджеты, так и на лиц, оказывающих БЮП», – указал адвокат.
В то же время, добавил Владимир Быстров, авторы законопроекта обходят финансовую сторону этого вопроса, т.е. что получит лицо, оказывающее БЮП. Адвокат полагает, что надо установить конкретные ставки, не отдавая их на усмотрение субъектов РФ, создав таким образом стимул.
Ранее в комментарии «АГ» адвокат МКА «Виктория» Татьяна Саяпина указывала, что предлагаемые изменения впервые закрепляют на федеральном уровне право конкретной категории участников пробации на получение БЮП по ключевым социальным вопросам, тем самым институционализируя связь между пробацией и системой БЮП и расширяя инструментарий ресоциализации в постпенитенциарный период. «Для науки это создает базу для разработки комплексных моделей сопровождения осужденных, в которых юридическая помощь рассматривается не как эпизодический сервис, а как элемент индивидуальной программы ресоциализации, сопоставимый по значимости с мерами трудоустройства, социального и психологического сопровождения. В практическом плане законопроект унифицирует региональную практику, преодолевая фрагментарность и неравномерность гарантий: если сейчас дополнительные меры БЮП для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предусмотрены в 33 субъектах РФ, причем лишь в отдельных регионах прямо связаны с пробацией, то после принятия поправок соответствующий минимум гарантий будет обеспечен на всей территории России. Это повышает предсказуемость правового статуса участников пробации и облегчает координацию органов пробации, адвокатских образований и госюрбюро», – полагала она.
«Точечное ограничение круга лиц и предмета консультаций снижает риск перегрузки системы БЮП, но при этом направлено на ключевые факторы рецидива: занятость, жилье и доступ к социальным выплатам. При корректном организационном сопровождении законопроект способен стать рабочим механизмом сокращения рецидива и ускорения интеграции бывших осужденных в законопослушную социальную среду. Одновременно он задает вектор на дальнейшее расширение перечня категорий и жизненных ситуаций, в которых БЮП рассматривается как инструмент криминологической профилактики, а не только как реализация абстрактного социального права», – указывала Татьяна Саяпина.
Заместитель председателя МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев ранее отмечал, что рассматриваемые поправки однозначно можно поприветствовать, поскольку они затрагивают довольно широкий круг лиц. «В текущей ситуации часто возникают проблемы социализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которые обычно остаются “один на один” с внешним миром после того, как длительное время были изолированы от него. Это, в свою очередь, может приводить к совершению новых преступлений, что нивелирует такую цель наказания, как исправление осужденного. Предлагаемые поправки позволят лицам, освободившимся из мест лишения свободы, быстрее адаптироваться и социализироваться в обществе и реализовать весь перечень их прав, гарантированных Конституцией», – резюмировал он.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Олег Баулин ранее указывал, что предлагаемые изменения в Закон о БЮП имеют большое значение для адвокатского сообщества. «Система бесплатной юридической помощи в России в последние годы имеет стабильную тенденцию к расширению, примером чего является и данная законодательная инициатива Минюста России. Она полностью соответствует современным целям государственной политики, к которым относятся обеспечение социальной стабильности и совершенствование механизмов поддержания правопорядка в условиях сложной внешнеполитической обстановки. Адвокатское сообщество осуществляет большой объем работы pro bono, в числе которой также и периодическое консультирование лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Воронежские адвокаты регулярно проводят такие консультативные встречи, поскольку совершенно очевидно, что успешная ресоциализация осужденных невозможна без квалифицированной юридической помощи», – отмечал он.
Теперь за отдельные формы правовой помощи осужденным в части трудоустройства, защиты жилищных прав, пенсионного обеспечения и мер социальной поддержки, как указывал Олег Баулин, адвокаты смогут получать плату в рамках системы БЮП. «Но ряд вопросов, также имеющих большое значение для участников программы пробации, в виде консультаций в области семейных прав и обязанностей или кредитных правоотношений пока не вошли в систему БЮП. Однако это не значит, что адвокатское сообщество прекратит деятельность pro bono в этой части. По мере возможности общее правовое консультирование данной социально уязвимой категории граждан будет проводиться, как и ранее, теперь в том числе и в рамках системы БЮП», – подытожил ранее вице-президент ФПА РФ.
