Госдума приняла в первом чтении проект поправок в Закон об основах туристской деятельности в РФ, направленный на разграничение ответственности туроператоров, турагентов и третьих лиц, предоставляющих отдельные услуги в рамках реализации туристского продукта (законопроект № 1306034–8).
Законопроектом предлагается определить случаи наступления ответственности каждого субъекта предпринимательской деятельности перед туристами. Так, предусмотрено, что туроператор будет отвечать перед туристом за убытки и вред, если сам не предоставил необходимую и достоверную информацию об условиях путешествия и о туристском продукте. При этом он не будет нести ответственность, если такую информацию не предоставил турагент. Также туроператор будет отвечать за несоответствие услуг заявленным свойствам турпродукта и за их неоказание или ненадлежащее оказание.
Ответственность турагента, в свою очередь, охватит неисполнение его обязательств перед туристом – в том числе предоставление достоверной информации об условиях поездки, перечисление туроператору полученных от клиента средств, согласование условий путешествия по запросу туриста и уведомление туроператора о заключении договора. Согласно поправкам в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, помимо прочего должны содержаться обязательство турагента о перечислении денежных средств, подлежащих перечислению на расчетный счет туроператора в кредитной организации после реализации туристского продукта, размер и порядок их перечисления.
Поправками предложено запретить при формировании туристского продукта по внутреннему или въездному туризму включать в него услуги гостиниц, экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, сведения о которых отсутствуют в обязательных реестрах или классификация которых приостановлена.
Кроме того, законопроектом предлагается установить возможность обращения туриста или иного заказчика с претензией к качеству услуг, оказываемых турагентом, а также с требованием о возмещении убытков, причиненных туристу или иному заказчику действиями турагента.
По мнению авторов поправок, реализация положений законопроекта будет способствовать повышению доверия граждан к туроператорам и позволит им контролировать исполнение турагентами условий договоров. Кроме того, они полагают, что внесение изменений повысит ответственность профессиональных участников рынка перед потребителями, что положительно скажется на развитии туристской отрасли в целом.
В случае принятия закон вступит в силу с 1 марта 2027 г.
В комментарии «АГ» вице-президент Российского союза туриндустрии, директор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, принимавший участие в разработке данного законопроекта, отметил, что поправки являются необходимыми и в целом обоснованными. Он подчеркнул, что законопроект направлен на устранение существующей правовой неопределенности, из-за которой турист нередко вынужден предъявлять требования к туроператору даже при нарушениях, допущенных турагентом, а разрешение спора затягивается из-за вопроса о надлежащем ответчике. Как отметил эксперт, документ закрепляет принцип ответственности каждого участника туристского рынка за собственный этап оказания услуг: туроператор отвечает за формирование и качество турпродукта, а турагент – за оформление договора, информирование клиента и перечисление полученных от него средств туроператору.
«Положительной новацией является закрепление права туриста предъявлять непосредственно турагенту письменную претензию по качеству самостоятельно реализованных им дополнительных услуг, не входящих в состав турпродукта туроператора, а также требовать возмещения убытков при нарушении агентом своих обязанностей. Законопроект устанавливает четкие сроки: претензию можно направить не позднее 20 дней после окончания действия договора, а ответ должен быть дан в течение 10 дней. Такой подход делает механизм защиты прав туриста более предсказуемым и снижает вероятность споров о надлежащем ответчике», – прокомментировал Георгий Мохов.
По мнению эксперта, особое значение изменения имеют для ситуаций, когда турагент получил плату, но не перечислил ее туроператору. В подобных случаях ответственность предлагается возлагать непосредственно на турагента, а не на туроператора, который может не получить ни деньги клиента, ни сведения о заключении договора. При этом законопроект закрепляет симметричное правило: если туроператор не передал агенту полную и достоверную информацию о туре, турагент не отвечает за убытки, вызванные этим обстоятельством, подчеркнул Георгий Мохов.
Руководитель компании «Юристы для турбизнеса “Байбородин и партнеры”» Александр Байбородин позитивно оценил данный законопроект. По его словам, последние несколько лет существовал перекос: на туроператоров возлагали ответственность за действия турагентов-банкротов. «Это был юридический нонсенс, ведь такие турагенты действовали полностью самостоятельно и от своего имени. Туроператор никак не мог контролировать их и просто отвечал за горе-агентов, которые пропадали с денежными средствами туристов в силу “нестандартных” норм отраслевого закона. Подчеркну, что речь идет не о франчайзи, а о любой компании (а их у крупных туроператоров часто 1000 или 10 000), с которыми ежедневно заключаются агентские договоры. Были кейсы, когда на туроператора подавали в суд в связи с исчезновением агента-банкрота, с которым у туроператора вообще не было договора. Просто агент указал его в приложении к договору с туристом. И нам стоило огромных трудов выиграть такие дела и разъяснить суду, что нельзя взыскивать денежные средства с “оптовика” (туроператора), у которого вообще не было никакого договора с “дилером” (агентом)», – рассказал эксперт.
Александр Байбородин отметил, что это приводило к негативным последствиям и для добросовестных агентов. Так, туроператоры стали закладывать свои риски «аномальной» ответственности в условия договоров со всеми агентами. А некоторые крупные поставщики-туроператоры ужесточили проверки агентов перед заключением договора и даже отказывали некоторым агентам в сотрудничестве, пояснил эксперт. Законопроект же предлагает более справедливое разграничение сфер ответственности: турагент предоставляет информацию туристу и передает деньги туроператору; последний обеспечивает качественное оказание услуг.
Эксперт обратил внимание, что несколько лет назад существовал именно такой принцип, который в целом успешно работал. «В начале 2000-х гг. за все отвечал агент – и это тоже было неправильно, поскольку он отвечал и за исполнение договора туроператором. Далее ответственность разделили законом: турагент отвечает за информацию и передачу денег, туроператор – за качество и оказание услуг. Однако с середины 2010-х гг. законодатель словно не мог определиться. Сначала он несколько лет пытался закрепить в законах и деловом обороте принцип работы агентов от имени и по поручению оператора, как в страховом бизнесе ОСАГО и КАСКО. Однако, по всей видимости, сделать это не получилось. Поэтому теперь фактически возвращаемся к привычной, проверенной и хорошо зарекомендовавшей себя конструкции самостоятельной ответственности основных субъектов туристического рынка – турагента и туроператора. Я поддерживаю эти изменения, поскольку ситуация, когда один самостоятельный субъект рынка должен отвечать за другого самостоятельного субъекта, абсурдна», – прокомментировал Александр Байбородин.
Адвокат, член АП Московской области Дарья Юрова назвала законопроект своевременным и необходимым шагом в совершенствовании законодательства о туристской деятельности. «Сегодня на практике нередко возникает ситуация, когда турист не понимает, кто именно несет ответственность за возникшие проблемы: туроператор, турагент или непосредственный исполнитель отдельных услуг. Разграничение ответственности между участниками рынка позволит устранить существующую правовую неопределенность и сделать отношения с потребителями более прозрачными», – считает эксперт.
Дарья Юрова положительно оценивает и возможность предъявления туристом претензий непосредственно турагенту, если убытки возникли вследствие его действий или ненадлежащего исполнения обязательств. При этом, по ее словам, важно, что законопроект предусматривает и защиту турагента: он не должен отвечать за последствия предоставления туроператором неполной или недостоверной информации. Такой подход способствует формированию более справедливого баланса интересов всех участников туристского рынка. «Необходимость этих изменений назрела давно, поскольку развитие туристического рынка требует не только повышения ответственности его участников, но и четкого определения границ этой ответственности. Законопроект способен повысить дисциплину в отрасли, укрепить доверие туристов и стимулировать более добросовестную работу как туроператоров, так и турагентов», – поделилась мнением адвокат.
