20 ноября в Москве прошла конференция «Российский день юридической благотворительности/Legal Charity Pro Bono Day». Организатором мероприятия выступила благотворительная платформа LegalCharity.
Открывая конференцию, партнер адвокатского бюро «А1», руководитель LegalCharity Наталия Стоцкая приветствовала всех участников. Она отметила, что спикеры рассмотрят разные аспекты юридической благотворительности: интеллектуальное волонтерство; государственные системы, представляющие гарантируемую бесплатную юридическую помощь; взаимодействие с финансовыми и гражданскими институтами, государственным сектором, которое улучшает жизнь социально уязвимых групп граждан, находящихся в сложной финансовой и жизненной ситуации. «Мы рассмотрим интересные кейсы, в которых адвокаты и юристы оказали помощь на принципах pro bono. Посмотрим, насколько они стали практикообразующими и насколько были достигнуты социальные цели. Также мы коснемся вопроса корпоративно-социальной ответственности внутри бизнес-структур, рассмотрим это через призму юридической помощи», – рассказала Наталия Стоцкая.
Она напомнила, что организационным комитетом Legal Charity являются адвокатские бюро «A1» и «Белых, Сотников и Партнеры» (ELWI). Она сообщила, что проект достаточно успешно развивается в течение четырех лет, масштабируется с каждым годом. За это время оказана помощь по тысячам заявок, при этом речь идет не просто о консультациях, а о представлении интересов в судах. В проекте оказывают правовую поддержку на постоянной основе на принципах pro bono более 150 юридических фирм и адвокатских образований, столько же благотворительных фондов. Наталия Стоцкая подчеркнула, что стратегической целью проекта является популяризация юридического pro bono в России.
В своем приветственном слове управляющий партнер ELWI Федор Белых отметил, что целью Российского дня юридической благотворительности является не только привлечение внимания к оказанию юридической помощи на безвозмездной основе, но и вовлечение в проект новых участников. Федор Белых добавил, что данное мероприятие также направлено на снижение у получателей бесплатной юридической помощи неких страхов и опасений: они на примерах увидят, как работает этот процесс.
Российский предприниматель, меценат, руководитель крупнейшего инвестиционного фонда Андрей Елинсон выступил модератором на сессии «Госрегулирование и господдержка в сфере бесплатной юридической помощи в России. Последние изменения в области регулирования деятельности благотворительных организаций и НКО». Он выразил благодарность команде Legal Charity за то, что они самоотверженно, с предпринимательским, идеологическим интересом, вовлеченно решают поставленные задачи, развивают этот проект. Андрей Елинсон отметил, что в данной сессии представлены довольно интересные спикеры, представители государственных структур и адвокатского сообщества, каждый из которых имеет свой взгляд на проблематику.
Директор департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Роман Рябый выступил с докладом «Система бесплатной юридической помощи в России: вчера, сегодня, завтра». В начале своего выступления он поблагодарил организаторов за проделанную работу по подготовке мероприятия, отметив, что, как правило, бесплатная юридическая помощь и pro bono – лишь одна из тем больших конференций. «Когда мы проводим целый форум, посвященный юридической благотворительности, это явно сигнализирует о социальной ответственности юристов, о значимости этой профессии. Это про то, что мы растем, юридический бизнес начинает чувствовать свою ответственность перед гражданским обществом», – подчеркнул он.
Спикер отметил, что бесплатная юридическая помощь является бесплатной для граждан, для государства же она платная, поскольку расходы на ее оказание несут бюджеты субъектов Российской Федерации. Роман Рябый напомнил, что история БЮП в России началась в 2006 г., когда было издано постановление Правительства Российской Федерации о проведении эксперимента по созданию государственных юридических бюро и были созданы первые десять бюро (они находились в ведении Минюста России). Каждый год этот эксперимент последовательно продлевался и в 2010 г. был признан настолько успешным, что по его мотивам был разработан и принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Данный закон определил всю архитектуру системы БЮП в России: полномочные органы; кто и как оказывает эту помощь; какие категории граждан могут на нее претендовать; в каких случаях можно получить эту помощь; параметры финансового обеспечения; параметры правового просвещения.
Как пояснил Роман Рябый, путем последовательного развития всего того, что заложено в Законе № 324-ФЗ, принимается комплекс мер по созданию так называемой экосистемы БЮП, в которую входят государственные юридические бюро, адвокаты, негосударственные центры и юридические клиники. Он подчеркнул, что на сегодняшний день в экосистему БЮП включено 75 госюрбюро и Минюст России, проводя на протяжении многих лет мониторинг оказания БЮП, пришел к выводу, что государственные юридические бюро по всем параметрам являются наиболее активными участниками системы БЮП, поскольку цель их создания заключается только в том, чтобы оказывать бесплатную юридическую помощь. По этой причине в прошлом году по мотивам доклада министра юстиции Российской Федерации Константина Чуйченко Президент России Владимир Путин рекомендовал главам регионов создать госюрбюро в каждом субъекте Российской Федерации. Роман Рябый отметил, что это никоим образом не бросает тень на адвокатуру, поскольку адвокаты проводят огромную работу по оказанию БЮП.
Спикер сообщил, что на данный момент в Государственной Думе на рассмотрении находятся порядка восьми законопроектов, направленных на расширение перечня категорий граждан, которым оказывается БЮП, и на расширение перечня случаев оказания этой помощи. Он обратил внимание, как право работает в экстраординарных условиях: когда началась специальная военная операция, в Закон № 324-ФЗ сразу же были внесены изменения, которые позволили оказывать БЮП участникам СВО, членам их семей. Докладчик также напомнил, что Минюстом России был разработан стандарт оказания бесплатной юридической помощи.
В рамках своего выступления Роман Рябый рассказал, что в 53 региона были переданы мобильные офисы, которые предназначены для оказания правовых консультаций жителям отдаленных населенных пунктов в чрезвычайных ситуациях, для оказания БЮП маломобильным группам граждан, гражданам пожилого возраста.
Он также затронул тему цифровизации, сообщив, что в 2024 г. Владимир Путин поручил Минюсту России и Минцифры России создать федеральную государственную информационную систему для оказания БЮП с применением электронного сервиса – Единого портала государственных услуг. Помимо предоставления гражданам возможности обратиться за БЮП (и получить ее) в онлайн-режиме такая система была необходима и для получения статистики – чтобы можно было видеть, как система работает и развивается. В итоге такая система – ФГИС «Правовая помощь» – была разработана и уже введена в эксплуатацию.
Как заметил Роман Рябый, в 2020 г. было в общей сложности 335 тыс. случаев оказания БЮП, в 2024 г. этот показатель вырос до 641 тыс. случаев. «Это очень хорошая динамика, она показывает, как принимаемые меры влияют на доступность и на количество случаев оказания помощи», – подчеркнул он.
После выступления Роман Рябый ответил на вопросы участников форума, в частности о возможностях расширения оказания БЮП. Он пояснил, что Минюст России стремится к тому, чтобы со временем определенные законом категории граждан смогли обращаться за БЮП по любым вопросам. Это будет означать большую нагрузку на систему, но она должна быть к этому готова, в этом направлении стоит двигаться, отметил Роман Рябый. Он добавил, что размер регионального бюджета на оказание БЮП зависит от уровня бюджетной обеспеченности конкретного региона и необходимо подумать над возможностью софинансирования бюджетных обязательств субъектов Российской Федерации на эти цели из федерального бюджета.
Вице-президент ФПА РФ, президент Адвокатской палаты города Москвы Сергей Зубков выступил с докладом на тему «Роль адвокатуры в оказании бесплатной юридической помощи» (подробности будут опубликованы позднее. – Прим. ред.).
Начальник управления регулирования Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Алексей Чирков отметил, что среди людей, имеющих просроченную задолженность, многие нуждаются в бесплатной правовой помощи. Он сообщил, что по состоянию на январь 2025 г. число заемщиков в банках и МФО составляет более 50 млн, при этом около половины из них имеют два и более кредита. Порядка 12 млн заемщиков имеют три и более кредита. Количество судебных и внесудебных банкротств граждан в конце 2024 г. составляло более 480 тыс.
Алексей Чирков отметил, что данная ситуация находится на контроле Банка России. Регулятор принимает участие в разработке законодательных и иных меры поддержки заемщиков, а также разрабатывает инструменты, направленные на недопущение избыточного уровня закредитованности. С 2019 г. действует механизм кредитных каникул. Согласно статистическим данным большинство заемщиков, которые воспользовались кредитными каникулами, со временем возвращаются в график платежей. Это говорит об эффективности инструмента.
Алексей Чирков также рассказал о проблемах граждан, которые по рекламным объявлениям обращаются за консультацией в компании, где им обещают быстрое банкротство и полное списание долгов (раздолжнители). При этом никто не объясняет, что банкротство может и не привести к освобождению от долгов. В результате люди отдают за эти «консультации» значительные суммы денег, теряют имущество, получают новые долги, а иногда становятся фигурантами уголовных дел.
Для решения этой проблемы принят разработанный при участии Банка России закон, который запрещает недобросовестную рекламу раздолжнителей с 1 января 2026 г. Кроме того, эксперт сообщил, что Центральный банк проводит информационные кампании, направленные на формирование у граждан правильного паттерна поведения в случае просрочек по кредитам, а также совместно с заинтересованными сторонами прорабатывает различные инструменты для защиты прав граждан, имеющих просроченную задолженность. Он подчеркнул, что и кредиторам, и юридическому сообществу важно информировать граждан о законных и эффективных инструментах поддержки – кредитных каникулах и программах реструктуризации кредитов.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей г. Москвы Татьяна Сизова отметила, что в России отсутствует такое правовое понятие, как интеллектуальное волонтерство. Бизнес-омбудсмен привела статистические данные, согласно которым 78% граждан России хотя бы раз занимались волонтерской деятельностью. Как пояснила Татьяна Сизова, интеллектуальное волонтерство – это форма добровольческой деятельности, основанная на безвозмездном применении социальных знаний и компетенций для достижения социально значимых целей. По ее мнению, Россия должна стать первой в мире страной, которая на законодательном уровне определит правовой статус интеллектуального волонтерства. Уполномоченный рассказала, что резидентами Экосистемы по защите прав предпринимателей Москвы разрабатывается соответствующий законопроект, в рамках его подготовки проходит обсуждение в научном сообществе, Московской городской Думе, ГД РФ. Татьяна Сизова обратилась к участникам конференции с просьбой поддержать данную инициативу и принять участие в разработке нормативного регулирования интеллектуального волонтерства.
В завершение первой сессии Сергей Зубков вручил благодарности ФПА РФ за вклад в бесплатную юридическую помощь ради общественного блага адвокатским образованиям, юридическим фирмам, адвокатам и юристам, участвующим в проекте Legal Charity.
В рамках конференции также состоялись сессии: «Как юридические фирмы и адвокатские образования помогают на принципах pro bono тем, кто в этом по-настоящему нуждается. Разбор значимых кейсов и организация практики pro bono на примере зарубежных стран»; «Интеллектуальное корпоративное волонтерство: от первого шага до системных программ».
