Минюст России представил на общественное обсуждение проекты поправок в ведомственные приказы, направленные на усиление контроля за осужденными, приговоренными к принудительным работам, с помощью электронных браслетов.
Так, проектом поправок в Порядок осуществления надзора за отбыванием наказания осужденными к принудительным работам, в том числе за осужденными, работающими у индивидуальных предпринимателей, предлагается, чтобы начальник исправительного центра или его заместитель принимали решения о применении к осужденному средств персонального контроля при постановке на учет, а также при исполнении наказания в целях предупреждения правонарушений и преступлений на основании сведений, характеризующих их личность. Сотрудник ИЦ, ответственный за использование техсредств надзора и контроля, должен будет в течение рабочего дня со дня вынесения постановления установить оборудование и выдать осужденному памятку о мерах безопасности и правилах эксплуатации электронного браслета. При отказе осужденного будет составляться рапорт.
Предусматривается, что сотрудники ИЦ будут осуществлять сбор информации с использованием данных стационарного пульта мониторинга о соблюдении осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ. При получении информации о фактах повреждения, уничтожения, нарушения целостности, несанкционированного съема электронного браслета и иных действий, направленных на нарушение функционирования применяемых к осужденному средств персонального контроля, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ, а также о всех зафиксированных фактах отказов и сбоев в работе техсредств персонального контроля незамедлительно составляется рапорт. Руководство ИЦ должно незамедлительно принять решение о проверке информации, полученной с использованием данных стационарного пульта мониторинга, и принятии мер по предупреждению нарушения порядка и условий отбывания наказания, иных противоправных действий.
В пояснительной записке отмечается, что проект разработан в целях приведения положений Порядка осуществления надзора, затрагивающих использование технических средств надзора и контроля, в соответствие с распоряжением Правительства РФ от 21 мая 2025 г. № 1263-р, которым в перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных центров для предупреждения преступлений, нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ и для получения необходимой информации о поведении осужденных к принудительным работам, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2932-р, включены средства персонального контроля (браслет электронный и мобильное контрольное устройство), а также технические средства и устройства региональных информационных центров (сервер мониторинга и стационарный пульт мониторинга).
Корреспондирующие поправки предлагается внести в Порядок применения технических средств надзора и контроля к осужденным к принудительным работам. Так, предлагается, чтобы надзор и контроль за осужденными в ИЦ осуществлялся не только с помощью системы охранной сигнализации, системы тревожной сигнализации, устройств преграждающих, управляемых, системы речевого оповещения, системы видеонаблюдения, системы сбора и обработки информации, но и средствами персонального контроля на основании ст. 60.19 УИС РФ.
Кроме того, проект поправок устанавливает, что средства персонального контроля применяются для обеспечения дистанционного контроля за осужденными посредством индивидуальной идентификации и контроля их местонахождения при помощи электронных устройств.
«Анализируя изменения, вносимые в приказ Минюста России, направленные на усиление контроля за осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ, полагаю, необходимо обратиться к эмпирическому исследованию таких понятий, как “рецидив преступлений”, а также “криминологическая характеристика преступности”. Убежден, что данные понятия являются имманентными по отношению к предмету рассмотрения данного вопроса. Иными словами, игнорируя практику посткриминального поведения и социальной адаптации осужденных в последние годы, невозможно однозначно ответить на вопрос о целесообразности усиления мер государственного контроля в лице пенитенциарных учреждений», – указал адвокат Омской коллегии адвокатов «Защитникъ» Дмитрий Деревянко.
Так, заметил он, указано, что начальник ИЦ либо его заместитель на основании сведений, характеризующих личность осужденного, может принять решение о применении в отношении него средств персонального контроля при постановке на учет. «То есть, принятие данного решения не является безусловным императивом, а есть – решение дискреционного усмотрения. Учитывая изложенное, перечень обстоятельств, определяющих характеризующий материал на осужденного, не может и не должен быть исчерпывающим, однако определенный критерий, полагаю, необходимо указать, где при принятии решения об усилении контроля надлежит руководствоваться данными о структуре совершенного или совершенных преступлений, то есть: категории преступлений, направленность деяний, степень вины, характеристики осужденного за время отбывания наказаний до постановки на учет в ИЦ, его отношение к учебе и труду, владение каким-либо ремеслом, а также возраст и наличие образования. Здесь стоит сделать особый акцент, так как лица, совершившие преступления против личности в возрасте от 20 до 30 лет, не имеющие высшего образования и семьи, состоят в зоне риска к совершению новых преступлений. Возможно, подобный критерий послужит неким мерилом, направленным на достижение целей норм публичного материального права в виде превентивных мер, указанных в данном законопроекте», – считает Дмитрий Деревянко.
По мнению адвоката Беллы Маштаговой, данное нововведение может негативно сказаться на социальной адаптации и трудовой деятельности осужденных, а также на взаимоотношении в коллективе. Она пояснила, что наличие браслетов создает дополнительные барьеры и ограничения, ставит осужденных в более ущемленное положение. «Как указано в памятке осужденному о мерах безопасности и правилах эксплуатации электронного браслета, осужденному не следует удаляться на расстояние более 5 метров от специального мобильного контрольного устройства, которое идет в комплекте с браслетом. Однако указанное ограничение может оказаться реальной помехой при осуществлении осужденными трудовых обязанностей. Существует большая вероятность того, что осужденные столкнутся с негативными последствиями сбоев в работе указанных электронных средств. К примеру, осужденный находится в месте, предписанном для пребывания, однако устройство из-за сбоев может показывать, что он якобы находится в другой географической локации», – отметила адвокат.
Белла Маштагова полагает, что решение вопроса об использовании электронного браслета в отношении осужденных фактически поставлено в зависимость от субъективного мнения должностного лица ФСИН. Это создает условия, способствующие коррупционным проявлениям. «Стоит глубже изучить и оценить эффективность электронных браслетов и последствия их внедрения для осужденных к принудительным работам. Эксплуатация технических средств контроля требует более тщательной правовой регламентации и строгого контроля за их применением, чтобы минимизировать вероятность субъективных оценок и злоупотреблений со стороны должностных лиц», – указала адвокат.
