9 декабря Владимир Путин провел традиционное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Встреча прошла в режиме видеоконференции и состоялась накануне Международного дня прав человека. В начале заседания президент поблагодарил всех тех, кто занимается правозащитной деятельностью и в регионах, и на федеральном уровне, – уполномоченных по правам человека, волонтеров, активистов некоммерческих организаций – за постоянный прямой контакт с людьми, за неравнодушное отношение к их нуждам.
Владимир Путин отметил, что ведущие направления деятельности Совета – это защита социально-экономических прав граждан и развитие гражданского общества. Он назвал вопросы, входящие в повестку заседания: обеспечение прав участников специальной военной операции и членов их семей, социальная поддержка семей с детьми, обеспечение занятости и реабилитации инвалидов, совершенствование системы паллиативной помощи, вопросы эффективности и безопасности применения современных технологий, включая искусственный интеллект.
Президент подчеркнул, что Совет – это прежде всего консультативный орган, однако по итогам его рекомендаций, по результатам рассмотрения рекомендаций принимается немало практических мер, которые позитивно влияют на реализацию прав граждан. Так, в рамках борьбы с телефонным и интернет-мошенничеством Совет предложил ряд предметных решений: блокировка вызовов с территории недружественных государств, которые производятся в преступных целях, маркировка звонков, а также более четкие требования к сотрудникам госорганов, банков и операторов связи при общении с клиентами. «Как вы знаете, первый пакет мер по защите граждан в цифровой среде уже принят. Разработан и проходит обсуждение и согласование второй пакет, а в ближайших планах – третий. В их основе в том числе ваши инициативы», – сообщил глава государства.
Вопросы образования
Председатель СПЧ Валерий Фадеев подчеркнул, что в последние годы в российских школах значительно увеличилось число детей из семей мигрантов, нередко плохо владеющих русским языком. В связи с этим были введены тесты для определения уровня владения языком и готовности к обучению. Мера позволила формализовать систему, однако привела и к «перекосам».
В Совет начали поступать обращения от родителей русскоязычных детей – переселенцев из Латвии, Казахстана, Молдавии, Киргизии – которые неожиданно не смогли пройти тестирование. В одном из коллективных обращений, под которым подписались 18 человек, отмечается, что дети свободно говорят, читают и пишут на русском, однако из-за результатов теста их не приняли в школы и они не учатся уже два месяца.
Валерий Фадеев отметил, что изначально тестирование вводилось для детей, для которых русский язык не является родным. «Зачем экзаменовать тех, кто говорит на русском от рождения и другого языка не знает?» – отметил он и призвал добавить гибкости в процедуру. По его мнению, решение о приеме таких учеников могут принимать сами педагоги и администрация школ. Глава СПЧ предложил скорректировать процедуру приема в школу детей из семей соотечественников, переехавших в Россию, детей, для которых русский язык родной.
О трудовых правах
Валерий Фадеев отметил, что на сегодняшний день большая часть отношений работодателя и работника регулируются ТК РФ со всеми вытекающими отсюда требованиями: отпуск, больничный, оплата переработок и т.д. Однако значительная часть рынка труда остается за рамками ТК: с работником заключается договор гражданско-правового характера. Эти люди могут иметь статус самозанятого или индивидуального предпринимателя, и в таком договоре могут быть прописаны любые условия, например штрафы, в то время как ТК штрафов не предусматривает. «Мы посмотрели такие типичные договоры, в них десятки нарушений, по которым работник штрафуется. В основном это разного рода технологические и организационные нарушения, но есть и другие: сон на территории предприятия – штраф три тысячи рублей, использование для сидения ящиков – тысяча рублей. Есть штрафы за безнравственное поведение: нецензурная брань – три тысячи рублей, оскорбление личности человека – десять тысяч рублей», – рассказал он.
При этом спикер отметил, что зачастую работников не знакомят с тем договором, который они подписывают. По словам председателя СПЧ, гражданско-правовые договоры, которые заключают самозанятые или ИП с заказчиками, когда эти договоры по духу являются трудовыми, должны соответствовать общим принципам ТК. Также, как полагает Валерий Фадеев, следует наделить Роструд правом обращения в суды с требованием о признании отношений трудовыми, если на это указывает соответствующая проверка Роструда.
Оказание медпомощи бездомным
Валерий Фадеев напомнил, что в прошлом году Владимир Путин дал поручение Правительству РФ актуализировать стандарты оказания медицинской помощи лицам без определенного места жительства по месту их фактического пребывания. Как сообщил председатель СПЧ, сегодня бездомным оказывается оперативная медицинская помощь, однако плановое лечение, например, хронических заболеваний невозможно, в том числе это ВИЧ, гепатит, туберкулез, другие социально значимые инфекции.
При этом проблема не в порядке оказания помощи, а в отсутствии у бездомных документов, удостоверяющих личность. Восстановление документов занимает длительное время, и многие бездомные сами не хотят заниматься этой процедурой. Кроме того, под видом бездомных за лечением могут обращаться разные проходимцы. По словам Валерия Фадеева, для решения этой проблемы можно привлекать некоммерческие организации, в том числе для финансирования лечения таких лиц.
Вопросы специальной военной операции
Член СПЧ, руководитель АНО «Комитет семей воинов Отечества» Юлия Белехова сообщила о ключевых проблемах, с которыми сталкиваются семьи участников специальной военной операции, и предложила пути их решения. Она напомнила об истории семьи Солдатовых из Бурятии, которую ранее пытались выселить из служебного жилья. После того как Владимир Путин обратил внимание на ситуацию, процесс выселения был остановлен.
Особое внимание в своем докладе Юлия Белехова уделила вопросу социальных гарантий детям погибших участников СВО. Она привела примеры женщин из разных регионов, которые, ожидая ребенка и потеряв супруга на фронте, получили отказ в выплатах из-за того, что ребенок родился после гибели отца. Юлия Белехова подчеркнула необходимость корректировки нормативных актов, чтобы гарантии распространялись и на детей, зачатых до, но рожденных после гибели военнослужащего.
Также докладчик подняла тему выравнивания мер поддержки между участниками СВО и участниками контртеррористической операции, отражающих террористические атаки в Белгородской, Курской, Брянской областях. В частности, она предложила распространить на участников КТО право на кредитные каникулы и списание долгов в случае гибели – меры, которые уже действуют для участников СВО. Юлия Белехова сообщила, что Комитет семей воинов Отечества за три года обработал более 570 тыс. обращений.
Владимир Путин отметил необходимость решения затронутых проблем. Он подчеркнул, что боевые действия в зоне СВО не отличаются от боевых действий в зоне КТО: «Надо исходить из реалий, которые происходят или происходили в жизни в ходе боевых действий. А формальные вещи не должны влиять на суть принимаемых нами решений в пользу наших ребят, которые себя не жалеют и защищают интересы России».
Вопрос суда присяжных
Член СПЧ Ева Меркачева в своем выступлении подчеркнула, что суды с участием присяжных заседателей способны решать судьбу человека, руководствуясь своей совестью, жизненным опытом и понятиями милосердия и справедливости. Она сообщила, что в прошлом году российские суды присяжных оправдали 26% подсудимых, для сравнения: обычные судьи – менее 0,5%. Но число дел с участием присяжных продолжает падать, а в прошлом году они вынесли всего лишь 832 вердикта.
Ева Меркачева обратила внимание на серьезную проблему – катастрофическую нехватку присяжных. Она назвала основные причины, по которым люди игнорируют приглашение стать присяжными. Первая – это слишком длительные процессы, в том числе обусловленные склонностью следствия к гигантомании: даже самые простые дела порой достигают по 300–500 томов, а их рассмотрение часто выходит за рамки разумного времени, на которое человек, ставший присяжным, может отвлечься от работы и семьи без ущерба. Еще одной причиной является отсутствие в России мер по стимулированию более активной явки кандидатов в присяжные заседатели и системы популяризации этого института. Третья причина – это оказание давления на присяжных.
Ева Меркачева отметила, что еще одна причина, по которой люди не стремятся быть присяжными, – это отмена оправдательных приговоров, вынесенных судами присяжных. «Всего в России в прошлом году было вынесено 290 оправдательных приговоров присяжными, и в том же году отменено 189. Известны случаи, когда человека трижды или даже четырежды оправдывали присяжные, соответственно, его признавали невиновным четыре разные коллегии, т.е. совершенно разные люди. И каждый раз прокуратура отменяла оправдательный вердикт присяжных, делала, по сути, их работу бессмысленной. А люди всегда чувствуют: они реальные вершители правосудия или ширма?» – рассказала Ева Меркачева.
Докладчик предложила учредить в России День присяжного, отметив, что такой праздник стал бы общественным сигналом о важности и необходимости участия граждан в отправлении правосудия. По словам Евы Меркачевой, современные присяжные гораздо больше опираются на принципы невиновности и равенства всех перед законом, а значит, государство должно поддерживать и развивать этот институт. Среди других мер она назвала увеличение оплаты труда присяжных, расширение их компетенции, усиление ответственности за вмешательство в их деятельность и сокращение оснований для отмены оправдательных приговоров, вынесенных коллегией присяжных.
В завершение выступления Ева Меркачева обратилась к президенту с просьбой о помиловании инвалидов и женщин с детьми, впервые осужденных за нетяжкие ненасильственные преступления, подчеркнув, что наступающие новогодние праздники – время, когда семьи должны быть вместе. Владимир Путин ответил, что готов рассмотреть ее предложения и попросил направить конкретные списки кандидатов на помилование.
Глава государства также отметил, что суды присяжных – демократический, хотя и дорогой инструмент. Он подчеркнул, что необходимо работать по данным направлениям: пресекать всяческое давление на присяжных и выработать меры по стимулированию более активной явки кандидатов в присяжные заседатели.
Проблемы внедрения искусственного интеллекта
В рамках заседания член СПЧ Игорь Ашманов обратил внимание на чрезвычайно быстрое внедрение искусственного интеллекта в первую очередь в социальную сферу и в государственное управление. Он подчеркнул, что ИИ чрезвычайно важен для наведения на цель, для контрбатарейной борьбы, в сельском хозяйстве для анализа посевов или контроля качества продукции, для транспорта и т.д., однако чрезмерная зависимость от ИИ может привести к утрате национальной идентичности, утечке больших данных и передаче чувствительной информации недобросовестным структурам.
Докладчик особо отметил угрозы в сфере образования: по его словам, важно не допустить, чтобы молодое поколение перестало самостоятельно мыслить и ограничивалось простым нажатием кнопки, утратив способность самостоятельно решать элементарные задачи по математике, физике, химии. Отдельный акцент в выступлении был сделан на необходимости сохранения персональной ответственности при принятии решений. Игорь Ашманов подчеркнул, что даже если ИИ предлагает более точный вариант, окончательное решение должно принимать конкретное должностное лицо, особенно в вопросах, затрагивающих безопасность и жизнь людей.
Он рассказал, что уже разработан законопроект о безопасном использовании ИИ в социальной сфере и госуправлении. Основная мысль законопроекта – это то, что нужно стимулировать развитие искусственного интеллекта в промышленности, в обороне, но в сфере публичной политики, в госуправлении, в социальной сфере, в образовании использование ИИ должно быть серьезно отрегулировано.
Президент поддержал основные выводы докладчика и попросил Игоря Ашманова оперативно представить конкретные предложения по регулированию использования ИИ. Эти материалы планируется учесть при разработке будущих нормативных актов.
Член СПЧ Элина Сидоренко в продолжение темы затронула несколько иные аспекты развития ИИ. Она отметила, что примерно 80% коммерческих чат-ботов или голосовых аккаунтов так или иначе основываются на кодах или на IP зарубежных компаний, что вызывает тревогу при возможной утечке данных. В этой связи крайне важным является вопрос развития российских систем ИИ, при этом необходимо предоставлять определенные государственные гарантии защиты и поддержки.
Помимо этого в ходе заседания Совета обсуждались вопросы здравоохранения; о вовлечении труда людей с инвалидностью; о переселении соотечественников в Россию; о расширении прав и возможностей некоммерческих организаций; о регулировании движения курьеров на дорогах.
В ФПА положительно оценили предложения, касающиеся помилования и суда присяжных
В комментарии «АГ» президент Федеральной палаты адвокатов РФ Светлана Володина выразила благодарность Еве Меркачевой за то, что она всерьез занимается вопросами осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, глубоко исследует их проблемы, а также из года в год говорит о них на встрече с Президентом России. «Как правозащитник и журналист она регулярно получает письма от заключенных разных категорий и потому хорошо понимает, что “за решеткой” не должны находиться инвалиды, немощные люди и женщины с детьми, если они получили срок за нетяжкие, ненасильственные преступления. Это действительно необходимо. Одна из важнейших функций государства – не только наказывать, но и уметь прощать», – прокомментировала Светлана Володина.
Советник ФПА, эксперт по защите в суде присяжных Сергей Насонов в комментарии «АГ» отметил, что затронутая на заседании проблематика суда присяжных крайне важна для укрепления конституционных основ правосудия в России, в частности реализации положения ч. 5 ст. 32 Конституции РФ о праве граждан участвовать в отправлении правосудия.
Как заметил Сергей Насонов, в очередной раз Президент России подчеркнул, что суд присяжных – это демократический институт. Именно поручение президента Верховному Суду РФ о подготовке предложений по расширению компетенции суда с участием присяжных заседателей, данное им на встрече с членами СПЧ 5 декабря 2014 г., стало отправной точкой грядущего реформирования, распространившего суд присяжных на районные суды и существенно увеличившего количество дел, рассматриваемых в этой форме судопроизводства.
Советник ФПА указал, что позиция главы государства, высказанная 3 декабря 2015 г. в послании к Федеральному собранию, о том, что обязательно следует сохранить полную автономию и самостоятельность присяжных при принятии решения, позволила сохранить в России классическую модель суда присяжных, тождественную той, что была введена в 1864 г. в ходе судебной реформы Александра II, и дезавуировать уже озвученные предложения о «переделке» суда присяжных в концептуально ущербную модель шеффенского суда. «Безусловно, прав президент и в том, что суд присяжных – дорогой институт уголовного правосудия. Привлечение граждан к отправлению правосудия требует значительно больше расходов и организационных усилий, нежели рассмотрение дел профессиональным судом. Но, как отметил Владимир Путин, эти расходы – объективная необходимость, вместе с тем необходимо исключить оказание незаконного давления на присяжных заседателей, а также разрабатывать меры морального и материального стимулирования присяжных заседателей, выполняющих свой долг по участию в осуществлении правосудия», – подчеркнул Сергей Насонов.
По его мнению, этот вектор развития суда присяжных действительно крайне актуален для современной практики. Эксперт обратил внимание, что действующее законодательство не в полной мере защищает присяжных заседателей от собирания сведений о них вне процесса и дальнейшего использования этих сведений, например для отмены состоявшегося судебного решения. В практике наблюдаются случаи внепроцессуального общения участников судебного разбирательства с присяжными заседателями, что в большинстве случаев влечет отмену вынесенных судом приговоров, например по громкому делу калининградских врачей, где один из приговоров был отменен в том числе потому, что председательствующий судья общался с присяжными заседателями вне судебного заседания.
Как заметил Сергей Насонов, не предусматривает действующий закон и такой меры безопасности, как временная изоляция коллегии присяжных на период вынесения ими вердикта, если это занимает значительное время. Другая сторона проблемы – огромный процент отмены оправдательных приговоров суда присяжных, что ведет к повторному, иногда даже третьему или четвертому кругу рассмотрения одного и того же дела. Решение всех этих проблем позволит усилить эффективность производства в суде присяжных, считает он.
Советник ФПА подчеркнул, что вопрос о стимулах для присяжных заседателей также очень важен. Как полагает Сергей Насонов, можно повысить размер компенсации, получаемой присяжными заседателями, за участие в судебных заседаниях, предусмотреть налоговые и прочие льготы для лиц, выполнявших в течение года обязанности присяжных заседателей. По его словам, моральные стимулы также не менее важны. «Давно пора ввести официальный День присяжного заседателя по аналогии, например, с Днем работника судебной системы или Днем российской адвокатуры. Введение такого дня обеспечит популяризацию миссии присяжного заседателя в российском обществе», – считает Сергей Насонов.
Он согласился с тем, что невозможно механически сократить время рассмотрения дела в суде с участием присяжных заседателей. Эксперт отметил, что эта продолжительность индивидуальна в каждом конкретном случае и определяется объемом доказательственной базы, которая исследуется с участием присяжных заседателей. Вместе с тем возможны косвенные меры, которые будут способствовать ускорению таких процессов. Например, запрет излишней загрузки профессиональных судей, рассматривающих дела с участием присяжных заседателей, иными делами, подчеркнул Сергей Насонов.
