1 октября Правительство РФ опубликовало Постановление от 29 сентября 2020 г. № 1561, которым приостановило индексацию выплат защитникам по назначению до 1 января 2022 г.
Пункт 2 Постановления от 1 декабря 2012 г. г. № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда <…>» не будет действовать лишь в части индексации размера возмещения процессуальных издержек, связанных с выплатой вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда.
Отметим, что данный пункт предусматривает ежегодную индексацию с учетом инфляции выплат за участие не только в уголовном деле в порядке ст. 51 УПК. Та же норма гарантирует повышение оплаты труда тех адвокатов, которые участвуют по назначению суда в гражданском и административном процессах. Их права, как следует из формулировки постановления, не будут затронуты.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Михаил Толчеев напомнил, что размеры «базовых» (без учета сложности дела и других факторов) ставок оплаты труда защитника по назначению установлены п. 22.1 Положения о возмещении процессуальных издержек: с 2019 г. – 900 руб., с 2020 г. – 1250 руб., с 2021 г. – 1500 руб.
«Ежегодно начиная с 2015 г. правительство устанавливало мораторий на исполнение своей обязанности по индексации этих выплат. Очередным таким мораторием является и постановление от 29 сентября 2020 г. № 1561, которым обязанность индексации ставок оплаты процессуальных издержек вновь приостанавливается на год, – объяснил вице-президент ФПА. – Важно отметить, что этим постановлением не затрагиваются сами ставки, в том числе установленные п. 22.1 Положения о возмещении процессуальных издержек». На сегодняшний день решения об изменении ставки оплаты труда защитника по назначению, которая с 1 января 2021 г. составит 1500 руб., не принималось, подчеркнул Михаил Толчеев.
Адвокат МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев также отметил, что постановление правительства существующую ситуацию не меняет: «Норма, действие которой приостановлено данным постановлением, не работала на практике с момента ее принятия».
По его словам, индексация размера вознаграждения защитников по назначению с 2012 по 2019 г. не проводилась. «Однако в 2019 г. благодаря активной позиции Федеральной палаты адвокатов и поддержке адвокатского сообщества удалось добиться принятия постановления правительства № 634, которым Положение о возмещении процессуальных издержек было дополнено п. 22.1, устанавливающим фиксированное ежегодное повышение размера вознаграждения адвокатов, осуществляющих защиту по назначению, с 2019 по 2021 г. включительно», – напомнил Илья Прокофьев.
Такое повышение не привязано к каким-либо факторам, в том числе и к инфляции, и является существенным, отметил эксперт: размер базовой ставки вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, к 2021 г. вырастет приблизительно в три раза по сравнению с изначальным. «В связи с этим приостановка индексации вознаграждения по п. 2 постановления № 1240 до 1 января 2022 г. выглядит вполне логичной и закономерной, поскольку именно после указанной даты закончится действие установленной в п. 22.1 Положения фиксированной индексации, которая с 2022 г. будет заменена индексацией, связанной с уровнем инфляции», – предположил Илья Прокофьев.
Адвокат АП Хабаровского края Денис Рябинин считает, что решение правительства обусловлено желанием сэкономить средства федерального бюджета. «Вместе с тем с учетом буквального прочтения постановления считаю, что оно не распространяется на пункт 22.1 Положения о возмещении процессуальных издержек, а это самый объемный сектор из всей работы по назначению», – указал он.
Эксперт солидарен с Ильей Прокофьевым: «В п. 2 постановления № 1240 говорится об обязанности по индексации расценок с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Однако, как следует из п. 22.1 Положения, расценки на 2021 г. не содержат ссылки на индексацию их с учетом уровня инфляции».
Денис Рябинин так же, как и Михаил Толчеев, отметил, что это не первое постановление правительства о приостановлении действия п. 2 Положения о возмещении процессуальных издержек: «Аналогичного содержания документы издавались им в 2015, 2016, 2017 гг. Кроме того, в базе данных Правительства РФ содержится проект постановления об индексации во исполнение п. 2, в котором предусматривается индексация расценок в размере 1,05%, что несопоставимо с разницей действующих расценок на 2020 и 2021 гг.». С учетом этого постановление от 29 сентября 2020 г. существенно права адвокатов на оплату труда по назначению не затронет, заключил Денис Рябинин.
